營養工作迎來戰略機遇期

營養工作迎來戰略機遇期

「營養工作迎來了戰略機遇期。」眼下的營養圈，如果以人比擬之，想必應該是人逢喜事精神爽，眼角眉梢都泛著笑意。迫切的需求、良好的政策環境與有利的時機，尤其是那個正在起草之中的《國民營養健康行動計劃》更是關係重大，令人對中國營養工作的前景產生空前的樂觀憧憬。

營養一直都被認為「很重要」。早在1992年，在義大利羅馬召開的國際營養大會形成的《世界營養宣言》中就提出：維持人的營養狀況良好是其精神和體格全面發展的前提條件，應是人類社會發展的一個關鍵目標。遺憾的是，營養工作卻一直都未真正被放到相應的地位上，甚至很長時間以來都被發展中國家所忽視。由於營養的公共屬性，政府在營養改善工作中應發揮主導作用。如果缺少國家政策和政府推動這一基礎保障，則營養改善工作往往會因缺乏主動性與持續性而難以為繼。

而究其原因，就如《柳葉刀》刊發的一篇綜述所言：人們對於營養關乎發展的認識是「事後」的。世界銀行2006年發表題為《重新將營養定位於發展中心》的研究報告可能是個轉折點，報告客觀評價了營養在未來社會經濟發展中的重要地位，至此，營養工作發展局面逐漸有所改觀。

近一兩年間，營養不良問題的嚴峻性在國際範圍內被再三強調，消除營養不良被視為目前全球面臨的一項緊迫事務。2014年11月，170個國家的部長和高級官員在羅馬舉行的第二屆國際營養大會上批准了旨在解決營養不良問題的政治宣言與行動框架，包括中國在內的各國政府承諾採取有力的政策和行動戰勝營養不良。今年4月初，聯合國大會將2016年至2025年定為「聯合國營養問題行動十年」，世界衛生組織（WHO）隨後制定了《全球營養戰略2016—2020》，據稱2017年還會發布《世界衛生報告(營養專題)》。中國駐WHO的一位官員認為，營養工作的機會到來了，「這些政策能帶來大量資金並促動地區性相關政策的出台」。

與國際政策環境的不斷完善交相輝映，國內營養工作也正在獲得越來越有力的政策支持。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，「健康中國」上升為國家戰略。「十三五」規劃綱要對推進「健康中國」戰略確立了明確的目標和清晰的路線圖，提出了具體要求，「加強國民營養計劃」成為其中重要內容。營養改善對於「健康中國」的重要作用也越來越清楚：沒有健康的人群，「健康中國」就缺乏基礎和動力，而健康人群的培育，首先是營養的充足和營養狀況的不斷改善。

但最令營養圈興奮的，還是尚在起草中的《國民營養健康行動計劃》。據來自多個渠道的消息稱，為落實國務院領導關於制定和實施國民營養行動計劃，確保人民健康、減輕醫療負擔的批示精神，相關部委正在組織編製《國民營養健康行動計劃》的相關項目。據了解，該行動計劃的周期從2016年到2030年，將覆蓋營養不足、微量營養素缺乏和超重/肥胖等營養不良問題，突破了以往我國開展的傳統意義上的營養工作，是「大營養」的概念。因為尚未定稿，只能窺其輪廓，但行動計劃應會既包括宏觀層面上的目標，比如營養立法、能力建設，也包括微觀層面上的目標，比如兒童、老年人、孕婦等特殊人群的營養干預。

有業內權威人士強調指出，起草中的《國民營養健康行動計劃》是一個政府行動，不僅是營養工作者千載難逢的機遇，對食品企業亦如是。以食物強化為例，通過食物強化來解決當前廣大發展中國家面臨的微量營養素缺乏已是國際上公認的多快好省的公共衛生措施。每個國家都會開發自己的食物強化策略，由政府部門制定標準、教育公眾並頒布相關法規。但政府並不負責經濟活動的微觀領域，只有食品企業才擁有加工、管理和營銷產品的一整套技能。因此，只有通過食品企業的積极參与，通過市場讓食物強化得以真正實現廣泛的人群覆蓋，才能達到改善人群微量營養素缺乏的目標。

食品是人類生存的必需品，是真正的剛需。在營養改善工作中，食品產業天然地佔有獨特的地位。所謂能力越大，責任越大。食品企業應該與政府、社會組織合作，發揮更多的關鍵作用，比如生產更健康的食品、使食品更低價和更易於購買，並通過更負責任的營銷和標註其產品，對消費者的選擇和行為產生積極影響，以幫助解決日益嚴峻的由營養不良引發的全球健康危機。付出越多，收穫也將越大。在應對全球營養挑戰、踐行企業社會責任的同時，由於消費者都想獲得更營養、更健康的食品，食品企業也將由此獲得更多的商業機會，獲得更多的利潤。這將是一個良性循環的閉環，也是國民營養改善行動能夠獲得成功的保障。

來源：中國食品報

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