不解決這些問題，「舌尖上的安全」只能是奢望

日前，十二屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了執法檢查組關於檢查食品安全法實施情況的報告。報告顯示，《食品安全法》修訂施行後，我國食品安全整體狀況明顯好轉，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個百分點，但同時執法檢查也發現當前食品安全工作仍面臨一些突出問題，食品安全形勢依然嚴峻。

「婆婆」多，疲於應付

這次執法檢查是在《食品安全法》修訂實施半年多的時候開展的，也是自2009年《食品安全法》施行以來，全國人大常委會開展的第3次執法檢查，覆蓋天津、內蒙古、黑龍江等10個省（區、市）。

檢查中，有關方面反映，自2015年以來，部分市（縣）將新組建的食品藥品監管部門與工商、質檢、物價等部門合并為「多合一」的市場監管局。基層建立了市場監管部門，上一級仍是食品藥品監管、工商、質檢等部門，上級多頭部署，下級疲於應付。基層監管執法能力薄弱，存在硬體差、軟體弱的問題。基層監管部門存在專業人才匱乏，人員結構相對老化，運用法律法規能力和專業判斷能力不強，技術支撐明顯不足等問題，影響了執法的效果和權威性。

檢測報告質量參差不齊

檢查發現，我國食品安全標準體系主要存在3個方面問題：

一是個別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規程；

二是部分標準中還存在非食品安全標準，不便於作為依據開展監督執法；

三是部分食品安全標準標齡較長，有些食品添加劑標準需要及時補充，有些標準存在交叉重複，個別標準水平偏低，部分產品生產技術改變，不能滿足安全需要。

報告指出，我國當前食品檢驗檢測能力不足，有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉或者劃轉不到位，全國食品藥品監管系統內承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質。另一方面，很多地方存在重複建設，同一區域內各級各類食品檢驗檢測機構、實驗室並存，部分高校、科研機構檢驗資源存在閑置浪費現象。

此外，執法檢查小組在福建省、四川省發現，目前檢驗檢測服務逐漸市場化，許多食品檢驗檢測機構運作經費源於政府招投標等方式的購買服務和有償接受企業的委託檢測，有的甚至以有償市場服務為主，檢測的工藝性、權威性受到影響。一些地方反映，惡性低價競爭和虛假報告等問題已經出現。

網路訂餐暴露監管空白

報告反映，全國食品生產經營行業有許可證的企業有1185萬家，另外還存在眾多小作坊、小攤販、小餐飲，監管難度很大。從查處的一系列大要案來看，一些地方政府領導對食品安全的重視程度不夠、責任落實不夠，必須對食品安全工作的艱巨性、複雜性、長期性有充分認識並積極應對。

報告提到，網路訂餐等新興食品業態興起，在給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網路平台把關不力、無證照商家入網經營、衛生環境難保證、送餐過程隨意等監管空白。

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全國人大常委會專題詢問食品安全

十二屆全國人大常委會第二十一次會議7月2日在人民大會堂舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查《食品安全法》實施情況的報告進行專題詢問。相關部門就如何保障食品安全做了如下回答。

國家食葯總局

監管體制改革在推進

國務院食品安全委員會辦公室主任、國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉在會上表示，《食品安全法》配套法規、規章的制定，主要是解決法律實施過程中的操作問題。《食品安全法實施條例》已經完成相關起草工作，近日即可報國務院審議。國家食品藥品監督管理總局已出台《食品生產許可管理辦法》等11部《食品安全法》配套規章；《網路食品安全違法行為查處辦法》等5部規章已完成起草；正在起草《特殊食品廣告審查管理辦法》等6部規章。

畢井泉說，食品藥品監管體制改革正在推進的過程中，全國已經有80%的市、40%的縣獨立設立了食葯監管機構，整合了職能。

國家質檢總局

食品相關產品監管辦法正在制定

在應詢全國人大常委會委員有關提問時，國家質檢總局局長支樹平表示，正在制定食品相關產品檢驗監督管理辦法，進一步加強對食品相關產品的監管。

據了解，食品相關產品包括金屬、塑料、紙質、玻璃等14種材質，按照材質不同可分為高風險產品和低風險產品。目前，質檢部門對食品相關產品實行分類監管，對風險高的食品相關產品實行事前生產許可管理，對低風險食品相關產品實行事中、事後過程監管。

公安部

每年破獲食品安全案件約2萬起

公安部副部長黃明表示，公安部這幾年每年破獲食品安全犯罪案件都在2萬起左右，是前幾年的幾倍；已經掛牌督辦了270多起重大案件，所有大的案件都是公安部直接組織指揮多警種合成作戰。

黃明說，關於行刑銜接問題，公安部主動牽頭和最高法、最高檢等相關部門出台了行刑銜接的具體辦法，應該說上面層面銜接是好的，但是具體操作中還有一些問題，有些地方相互通氣還不夠，信息互通問題沒有很好解決，同步上案的問題也沒有很好解決，需要與有關部門具體解決。

國家衛生計生委

建立跟蹤評價網路平台

國家衛生計生委副主任金小桃說，目前我國食品安全標準體系與「最嚴謹的標準」要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標準不完善，關於標準的全覆蓋問題亟待努力。國家衛生計生委已經將分散在各個部門的5000多種標準進行了清理整合，下一步將加大全覆蓋標準制定的研究和逐步分階段的落實，加強標準的實用性和可操作性，建立食品安全標準查詢和跟蹤評價網路平台。

據了解，國家衛生計生委目前制定公布了6批64種食品中易添加的非食用物質和22種易濫用的食品添加劑黑名單，制定公布了相應的既是食品又是藥品的食品名單，正在完善相關管理辦法和名單目錄。

農業部

堅決做到不使用高毒農藥

在有關農藥使用問題上，農業部部長韓長賦表示，由於起步晚，農產品質量安全科研基礎薄弱，農業標準體系建設存在標準數量仍然偏少、標準使用率不高的問題。據介紹，針對標準缺失的問題，農業部將實施農獸葯殘留標準制定修訂5年計劃。「十三五」期間每年要新制定、修訂農獸葯殘留標準1200項，5年內總量達到1.25萬項，和國際食品法典基本一致。

「下一步要推廣綠色防控，包括生物防治，在食用農產品上，特別是果、菜、茶、中草藥這些方面從現在開始就要嚴格執法，堅決做到不使用高毒農藥。」韓長賦說。

文/健康報記者 葉龍傑

圖/源自網路

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