北約想聯合軍事行動省錢，投資與成本分擔鬧得僵

目前，北約對戰略安全的評論是俄羅斯和復甦和非洲、中東的恐怖主義是成員國共同面對的戰略威脅，應對大規模衝突和反叛亂作戰是軍隊的兩大任務。因此，北約在加強戰略和戰術情報偵察監視（ISR）能力的基礎上，推出了很多「聯合」戰略項目，要通過加強多國合作應對國防預算削減的不利局面。

圖註：德國國防部長（左）馮德萊恩荷蘭國防部長帕拉斯查特要合作，但是都不要多出錢

北約所有決策都必須經過協商得到一致同意，所有成員國都有發表各自觀點的機會，但是這也造成了決策時反應時間太長的問題。北約憲章第4和第5款規定了聯盟協商和採取行動的程序，任何國家都有權向北約委員會提交安全問題進行討論，尋求北約在防務方面給予支持。北約國家歷史上只有4次行使了第4款賦予的權利，土耳其佔了其中3次，分別是2003年伊拉克戰爭開始時、2012年6月敘利亞擊落土耳其軍用飛機和2012年10月敘利亞攻擊土耳其，最近一次是波蘭向北約起訴俄羅斯侵略克里米亞。第5款闡明了北約的基本原則――集體防衛，如果北約國家遭受軍事攻擊，將看作是對其他成員國的攻擊，將採取必要措施幫助盟國還擊，但是北約只在9.11恐怖襲擊之後使用了一次。

圖註：德國海軍「薩克森」級護衛艦

「北約快速反應部隊」（NRF）編製有空中力量，是北約反應最快的部隊，擔負3大危機響應任務：作為獨立的危機響應部隊部署、作為大部隊到達前的先頭部隊、作為威懾部隊部署。然而，由於北約的商討過程過於冗長，當聯盟達到一致意見後，各國還要同意出兵參與，造成了個別國家會在等待決策期間繞開北約採取單邊或多邊行動。

圖註：法國達索公司陣風戰鬥機據說多國要聯合採購一起用

一旦北約參加特別行動，成員國空軍有時對擔負的任務或在任務中的義務分擔提出附加條件，北約軍事委員會要在軍事行動前對這些條件進行聽證，所以等待聽證結果勢必影響軍事行動的時效性，限制了北約聯合部隊的空軍司令（JFACC）的任務計劃和執行。因此北約希望成員國最終能夠不帶附加條件地參加行動，但是目前還難以實現，所有成員國參加行動之前還是會向北約空中計劃參謀提交附加條件，北約也必須對每項條件進行認真審議。

北約國家多年來一直希望軍費開支保持在GDP2%的水平上，但是據2014年6月23日《衛報》報道，2013年只有4個國家（美國、英國、希臘和愛沙尼亞）現實了這一目標，波蘭勉強將軍費預算增加到GDP的1.9%，許多國家還大幅削減了軍費預算。北約在2014年威爾士峰會上討論了成員國軍費預算問題，成員國一致同意止住預算削減的勢頭，更有效利用有限的軍費，更好地分攤成本和義務，按能力優先的原則增加投資，保證聯盟在需要時能夠派出部隊應對危機。

圖註：法國海軍演習出動最先進艦艇

同時，北約還呼籲加強聯盟範圍內的國防工業發展與合作，保證按時交付所需裝備。因此，所有北約成員國都在設法調整國防開支模式，在人員、訓練、支援、國內行動和未來能力之間尋求平衡，最有可能像美國一樣裁減人員並將節約的軍費用於裝備採購。

以往，北約一直採用「自負費用」的方式保障聯盟範圍內的作戰，現在北約計劃建立共同基金以鼓勵成員國空軍更積極地參與北約發起的行動，但是建立共同基金並不容易，各國都不想多掏腰包，資金按照國防預算或GDP規模分攤的比例也經常出現爭吵。

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