著力增強軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感

???

增強軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感，是習主席在古田全軍政治工作會議上提出的重要思想。近年來，軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感有所下降，部隊吸引保留人才難、家屬子女就業入學難、軍人轉業退伍安置難、傷病殘軍人移交地方難等問題不同程度存在。

在新形勢下，必須按照習主席的重要指示要求，抓住全面深化軍隊改革的契機，加緊從政策制度層面研究解決上述問題的途徑，吸引和集聚更多優秀人才投身國防，建功軍營。

1

把弘揚犧牲奉獻精神與強化政策制度激勵統一起來，激發官兵獻身國防的熱情和動力

鄧小平指出：如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。只有把弘揚犧牲奉獻精神與強化政策制度激勵統一起來，才能引導官兵為黨、國家和人民根本利益自覺地犧牲奉獻。

深刻認識軍事職業是犧牲奉獻的職業。人民軍隊的奮鬥史就是一部犧牲奉獻史。在革命戰爭時期，人民軍隊小米加步槍與敵人的飛機大炮血戰到底；在抗美援朝戰爭時期，志願軍一口炒麵一把雪與武裝到牙齒的所謂聯合國軍殊死搏鬥；在和平建設時期，人民軍隊戍邊衛國；在新形勢下，人民軍隊為實現中國夢、強軍夢紮實工作……軍人用犧牲奉獻換來的是國家主權、安全、統一和領土完整，換來的是人民安居樂業。

這樣的職業，是崇高而偉大的；這樣的犧牲奉獻，是無價的。軍人為黨、國家和人民利益犧牲奉獻，就是實現社會價值。與此同時，黨、國家和人民給予軍人以尊重和補償，就是助其實現個人價值。其中，社會價值是最主要、最核心的價值。

2015年10月7日，國務院、中央軍委批准改革完善軍人退役養老保險制度，這對維護軍人養老保險權益、減輕軍人後顧之憂、增強軍事職業的吸引力和軍人使命感榮譽感、提升部隊戰鬥力具有重要作用和積極意義。

充分發揮政策制度的功能作用。政策制度帶有根本性、穩定性、長期性。增強軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感，離不開政策制度的保障。習主席指出：激發軍人戰鬥精神，既要強調犧牲奉獻，又要注重發揮政策制度的調節作用。

針對新形勢下影響軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感的突出因素，習主席明確指出：要結合國家和軍隊深化改革推進政策制度創新，提升軍事職業比較優勢。這些重要思想，為我們從政策制度上增強軍事職業吸引力和軍人使命感榮譽感，提供了根本遵循，必須認真貫徹落實。

在實際工作中，對於官兵要從政策制度上給予支持和保證，更好地激勵官兵熱愛國防、獻身國防。

黨、政、軍各級領導機關要增強依據政策制度指導工作的自覺性。把弘揚犧牲奉獻精神與強化政策制度激勵統一起來，關鍵是各級領導機關要增強依據政策制度指導工作的自覺性。近年來，政治工作法規制度建設不斷推進，但還有一些法規制度亟待建立健全，有些制度規定出台後沒有得到有效落實。

產生這些問題的原因比較複雜，領導機關依據政策制度指導工作自覺性不強是重要原因之一。領導幹部和領導機關，要增強法治觀念，依據政策制度指導和開展工作，防止和克服政出多門、工作隨意性大等問題；要帶頭自覺接受政策制度的約束和規範，籌劃、指導、落實與軍人相關的各項工作；對於政策制度，要根據形勢任務發展變化進行認真清理，不適應的要調整，沒有的要建立，不健全的要完善，紮實做好「廢、改、立」的工作，逐步建立健全政策制度體系，確保黨、國家和軍隊關於軍人各項褒獎、優撫優待撫恤等政策制度落到實處。

2

提升軍事職業比較優勢，讓軍人成為社會尊崇的職業

軍事職業比較優勢，是指在整個社會職業體系中軍事職業與其他職業相比，利弊得失始終處於優勢地位，是受社會尊敬和仰慕的職業。提升軍事職業比較優勢是世界各國的通行做法。各國普遍認同和尊崇軍事職業，在物質保障、職業發展、上學就業和榮譽激勵等方面給予軍人優先優惠優撫待遇，激勵軍人為保衛國家利益犧牲奉獻。

長期以來，我國軍人地位一直很高。主要是因為，人民軍隊在革命戰爭時期創造了輝煌戰績，在和平建設時期為社會作出了突出貢獻。近年來，軍人社會地位處在周期性波動狀態。平時地位下降，執行多樣化軍事任務時地位上升。要提升軍事職業比較優勢，讓軍人成為社會尊崇的職業，必須凝聚共識、綜合施策。

健全完善官兵成長成才安心敬業的職業發展機制。這是提升軍事職業比較優勢的根本性保障，是科學設置官兵成長預期的內在要求。當前，官兵成長成才的職業發展路徑在一定程度上還存在這樣或那樣的問題。比如，成長成才通道不夠順暢、教育培訓體系不夠科學、退役制度機制不夠完善、支持保障體系不夠健全等。

雖然原因是多方面的，但說到底還是軍人職業發展機制不夠健全完善造成的。要把好官兵「入口關」，從源頭上選擇有潛力的官兵進入部隊，為官兵職業發展奠定智力和體力基礎。加強官兵教育培訓，整合軍地教育資源，把基礎學歷教育、軍事職業教育、崗位技能培訓有機銜接起來，構建科學的全路徑教育培訓體系。

2015年9月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂向30名抗戰老戰士老同志、抗戰將領、幫助和支持中國抗戰的國際友人或其遺屬代表頒發中國人民抗日戰爭勝利70周年紀念章。

全面推進崗位交流，認真做好提升任職交流、縱向循環交流和橫向互調交流，全方位提高官兵能力素質，堅決清除推不動、走不開、難組織等積弊，確保崗位交流政策制度正常運行。合理安排指令退役和福利保障自然退役，暢通「出口關」，解除官兵後顧之憂。

推動軍人軍屬身份地位、權益保障、國家優撫安置立法。這是提升軍事職業比較優勢的法理基礎，是增強部隊凝聚力吸引力的治本之策。世界各國為保證軍人軍屬享有較高社會地位，多採取立法形式從政治、經濟、社會等方面為軍人設立豐富的優待保障項目。比如，俄羅斯出台的《國防法》《軍人地位法》等法規，對軍人地位、服役期間和退出現役後所擁有的權益作出了明確規定，並實施督查，確保軍人地位和權益得到落實。這些做法值得借鑒和吸收。

建議我國也儘快論證出台「軍人權益保障法」，明確規定軍人軍屬在政治、經濟、軍事和社會中的地位作用，以及應享有的合法權益，從根本上提升軍事職業的比較優勢。加緊修訂《國防法》，在軍人的社會尊重、國家和社會優待、生活福利保障、家屬子女優撫等方面，結合軍隊改革進一步修改完善，不斷增強全社會對軍事職業的認同感。

在退役軍人安置方面，可以把目前的《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》和《退役士兵安置條例》合并，論證出台「退役軍人安置法」，把指令性安置、提前退休安置、自主擇業安置、民間機構推薦安置、高額補償安置、銀行低息貸款創業安置等納入法律法規，徹底解決退役軍人安置難題。

深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利制度調整改革。習主席指出：軍隊政策制度，關係官兵切身利益，是提高軍隊戰鬥力、激發軍隊活力的重要途徑。要深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好地凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。

根據習主席的重要指示精神，近年來，國務院和中央軍委研究制定了許多軍人優待優撫法規制度。比如，《軍人撫恤優待條例》《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》等政策制度的出台，進一步維護了軍人權益，增強了部隊凝聚力戰鬥力。建議在此基礎上，進一步深化調整改革。

在軍人醫療方面，可考慮借鑒外軍經驗，建立健全軍人父母子女享受免費醫療制度，發揚光大我軍擁軍優屬的優良傳統。

在軍人保險方面，積極與地方保險機構溝通協商，認真貫徹落實國務院、中央軍委《關於推進商業保險服務軍隊建設的指導意見》和《改革完善軍人退役養老保險制度》等各項政策規定，確保軍人保險與社會保險無縫對接。

在住房保障方面，團以下軍官、士官，根據現有公寓住房制度分配公寓住房；師團職幹部，納入國家保障性住房改革計劃，保證擁有經濟適用住房；軍職以上領導幹部離職離崗後，國家按標準撥款統建統購統分或自建自購住房。

在工資福利方面，建立以軍銜為主導的軍人薪金制度，完善軍人薪金隨著GDP增加而定期增長的方式，把軍事職業特殊性、風險性、奉獻性等特點納入工資性因素考慮，實現軍人工資高出地方同職級公務員工資25%左右。

3

構建完善軍人榮譽制度體系，增強軍人榮譽社會認可度

榮譽是軍人的第二生命，是軍人永恆的價值追求。對為國犧牲、為民犧牲的英雄烈士，我們要永遠懷念他們，給予他們以極大的榮譽和敬仰，不然誰願意為國家和人民犧牲呢？

目前，關於軍人榮譽的法規制度大多散見在不同法規之中，尚未形成權威規範、完整系統的制度體系。比如，分類不清、效力不強、認可度不高等問題還顯著存在。必須按照習主席的重要指示要求，系統研究，明確思路，制定方案，拿出實際舉措來。

實施軍人榮譽分類管理。這是根據軍人榮譽異同，把軍人榮譽集合成類的實踐活動，是衡量軍人價值的基石。我軍現行軍人榮譽分類，應當說在歷史上發揮了重大作用，但也存在「制度性缺陷」。

比如，在勳章、獎章、勛表等制度上，國家和軍隊缺乏統一的頂層設計；獎勵等級分嘉獎、三等功、二等功、一等功、榮譽稱號這五個獎項，自20世紀60年代實施以來一直沿用至今；一些單位根據執行多樣化軍事任務情況，設立了名目繁多的褒獎，既不嚴肅，也不規範。這些問題迫切需要黨、國家和軍隊作出統一籌劃和設計，進一步規範軍人榮譽分類。

2015年7月30日,國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發《關於推進商業保險服務軍隊建設的指導意見》,從國家層面對商業保險服務軍隊建設作出了制度安排。

建議在軍人榮譽級別上，劃分為國家級、軍隊級、戰區級/軍種級、軍師級、旅團級、營連級；將軍人榮譽劃分為戰時軍人榮譽和平時軍人榮譽；在軍人榮譽屬性上，劃分為軍人獎勵性榮譽和軍人紀念性榮譽；等等。通過細化軍人榮譽分類管理，逐步建立健全社會尊崇、軍地融通、導向鮮明的軍人榮譽體系。

完善軍人榮譽證章制度。軍人榮譽證章是軍人榮譽的化身。習主席在頒發「中國人民抗日戰爭勝利70周年」紀念章儀式上的講話中指出：頒發紀念章的「目的是表達對抗戰英雄的崇敬，弘揚偉大的抗戰精神，宣示中國人民銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平、開創未來的堅定決心」。

這一重要講話表明，頒發榮譽證章既是對為黨為國為民作出貢獻人們的肯定和敬仰，也是弘揚戰鬥精神的體現，更是教育人們牢記歷史、著眼現在、開創未來的宣示，其重大意義不言而喻。世界各國軍隊高度重視為軍人頒發榮譽證章。據資料顯示，美軍現行的統一勳章有17種、紀念章20多種。

俄羅斯軍隊為軍人頒發的勳章獎章多達47種，在頒發榮譽證章的同時輔以適當物質獎勵。建議在傳承和弘揚我軍榮譽證章制度優良傳統的基礎上，借鑒古今中外榮譽證章管理方面的有益經驗做法，努力打造中國特色軍人榮譽證章制度。

作者：朱廷春張樹忠

國防大學軍建部

TAG:精忠藍盔 |

※一小國的軍隊讓人感覺不好惹，職業素質很高美軍都很佩服
※化妝師——充滿魅力的職業
※有氣質也性感的高挑職業裝性感女白領
※職業生涯未成為主力球員，卻兩次擁有意甲冠軍
※「職業教育給了我改變人生的勇氣和能力」
※從事健身教練職業需要的能力
※DNF 版本幻神職業，光是被動武器攻擊力增加量就力壓全職業！
※職業運動員跑的好，是因為這塊肌肉力量很強大
※實戰，特種兵和職業搏擊運動員誰更強？
※職業核心能力之自我學習
※宋朝有種職業競爭激烈，只因特殊福利太有誘惑力
※飛行員職業視力要求下調，內幕太驚人！
※幫助農民工維護職業病防治權利，誰的責任也不能缺失
※黎明職業大學以戰略理事會凝聚社會力量
※性輔助師職業的秘密，義大利殘疾人的福音，比心理醫生還管用
※航天員職業病被發現：太空任務導致視力受損
※讓職業教育的預期變得更有「觀感」
※職業女性的魅力，絲襪高跟缺一不可
※歷史上最霸氣的職業，《軍師聯盟》里曹丕都害怕他們