芬蘭試水「基本收入保障」，一場全球運動蓄勢待發？

在很多後工業國家看來，實現「基本收入」理想的「時辰已到」。

國家為公民提供無條件的「基本收入保障」（Basic Income Guarantee, 簡稱BIG）一直被認為是烏托邦式的構想，以至於大多數人聽到這個詞的第一反應便是「天方夜譚」、「養懶人」或者「高福利等於高稅收」等等。然而，在很多後工業國家看來，實現「基本收入」理想的「時辰已到」。

「基本收入」實驗的推進與阻礙：從芬蘭到瑞士到荷蘭

芬蘭政府日前宣布，將從2017年初開始進行「基本收入計劃」的相關實驗，以測試基本收入保障對促進就業的實際效果。該實驗將選擇當前接受政府失業救助的群體作為測試對象，通過隨機抽樣的方式挑選2000名年齡在25到58歲之間的失業人員，每人每月發放560歐元（約合人民幣4100元）免稅的收入補貼。

為了保證實驗結果的代表性和準確性，被抽中的失業人員必須無條件參與該計劃。同時養老金受益人和學生等非就業群體將被排除在實驗之外，因為該項目主要是為檢定基本收入是否可以刺激就業，而非很多人擔心的那樣「養懶人」。

此外，該實驗選定的560歐元發放水準只是「部分基本收入」，而非「全額基本收入」（full basic income），後者在芬蘭的標準在1000歐元以上。也就是說，560歐元的補貼雖然讓人餓不死，但其實不足以讓受益人在芬蘭獲得足夠自由體面的生活，這樣可以激勵失業人員去尋找工作，滿足個人和家庭的「發展性需求」。隨著計劃的推行，相關補貼標準也將逐步提高，從而測算出哪個段位的補貼額既可以給失業者以最大幫助同時又可以最大限度地推動就業。如果各項實驗順利，基本收入計劃將覆蓋全體國民，無論窮人富人，即實現「全民基本收入」（Universal Basic Income）。

對於芬蘭政府來說，「基本收入保障」是一項重大的福利制度改革，步子不能一下邁得太大。這不是一場對與錯、左與右的意識形態層面的爭論，而是小心謹慎、實實在在推行的一項社會實驗。在全面推廣之前，必須科學地檢測新制度對各項社會問題的真實效果，如此政府一方面有足夠的時間來調整和應對，同時讓原有福利體制下的公眾有逐步理解、信服和接受的過程。

相比較，今年6月在瑞士進行的關於全民基本收入計劃的公投卻略顯簡單粗暴。該方案主張一步到位給每個成年公民每人每月發放2500瑞士法郎（約合1.6萬人民幣，但瑞士的生活成本極高），僅此一項就將給政府帶來巨額的財政負擔。同時公投這種非是即否的決策方式，讓該計劃陷入了對與錯的意識形態爭論。支持方無法拿出可以讓公眾信服的科學證據來證明該方案的有效性，而反對方以「增加稅收」、「移民湧入」、「養懶人」等理由嚇唬選民，最後該計劃慘痛夭折。

在荷蘭，基本收入制度正以一種截然不同的方式「謀求上位」：地方政府先干。荷蘭中部城市烏特勒支也計劃從2017年1月開始進行為期兩年的「基本收入保障」實驗，其實驗設計更為精細複雜，除了獲得960歐元無條件基本收入的250名測試對象之外，另外還有五個對照組，每組成員獲得不同數額的失業援助或補貼，也面對不同分量的工作義務、附加條件和懲罰措施，從而比對出「基本收入」政策的優劣。為了規避民眾對「基本收入」就是政府無條件發錢的刻板印象，減少改革的阻力，市政廳在相關文件中甚至避免提及「基本收入」一詞，最後該項目的名稱被有趣地叫做「看誰行」（See What Works）。

以上可見，在公共政策領域的創新和改革，如何進入政府的議程，並最終成為國家政策，需要在決策方式上倍加審慎。同時每個國家的國情不同，基本收入的標準以及與原有福利制度的嵌套方式不同，甚至一國之內區域之間也存在巨大差異，需要因地制宜地採取不同的模式和路徑。值得一提的是，芬蘭和荷蘭的社會實驗都帶有明顯的科學研究色彩，跟大學和研究機構都有密切合作，旨在消解公眾的疑慮以及政客們基於意識形態的反對。

今年5月4日出現在瑞士日內瓦的巨大標語「What would you do if your income were taken care of?」

為什麼歐洲無論左派右派政黨都支持「基本收入保障」？

有趣的是，「基本收入保障」越來越獲得跨黨派的支持，在荷蘭是左派政黨發起，而在芬蘭卻是中右政府在推動。隨著該議題越來越受到關注和熱議，西方各國的黨派和候選人都紛紛在考慮是否將「基本收入」納入自己的施政綱領，包括此前美國大選初選中民主党參選人桑德斯也多次提及「基本收入」。那麼，「基本收入保障」為啥突然火了呢？

1.克服「福利官僚主義」

傳統福利國家的一大弊病就是過度行政化和官僚化，而「基本收入保障」制度的優點就是「簡單」，直接發錢，不附帶任何限制條件。雖然有批評指出，這種無差別無條件的收入分配製度會導致一些不應得的人獲得國家補貼，例如富人和好吃懶做的人。但問題正在於在區分和鑒定「誰應得」和「誰不應得」時，原來的福利制度僱傭和供養了一大批的行政官僚。例如在荷蘭的奈梅亨市，每年的福利支出約為8800萬歐元，但單單福利部門的運轉經費就需要1500萬歐元。

在原來的制度下，申請人要花大量的時間確認自己的申請資格、了解申請程序、填寫複雜的表格、經歷繁瑣的行政核查，最後拿到一張看不懂的計算公式和結果，還要被迫參與政府組織的各種義務工作。相應地，需要一個龐大專業的福利部門來監督、管理和執行此事。支持者認為如果實行基本收入制度，福利將定額定期發放，從而繞過大量複雜的行政程序，同時大大精簡官僚隊伍，減少行政管理成本、提升行政效率。這也是為什麼很多右派保守政黨也開始支持此項改革的原因，這滿足他們對「小政府」的期待。

芬蘭中右政府之所以發起這項福利改革，一個重要原因是他們看到了「基本收入」不僅不會加重政府負擔，而且有可能將縮減政府開支， 包括消減相關福利支出和減少行政管理成本。

2.免於匱乏的自由和尊嚴

原來的福利國家體制對窮人缺乏基本的信任，其預設是「窮人拿了國家錢就不會好好乾活」，因此創設了各種複雜的監督懲罰機制和附加條件。例如必須完成每周固定小時的社區服務，必須參與政府組織的就業輔導和培訓，必須定期彙報找工作的狀況，如果沒有按規定履行，福利將被收回。更有甚者，像荷蘭鹿特丹市要求福利申請人先服務後拿錢，例如穿著橙色馬甲指揮交通。結果「welfare state」變成了「workfare state」，管控不僅導致福利機構官僚化，而且讓救助對象失去生活尊嚴，感覺不被政府和他人所信任。同時，強制的工作時間也限制了他們去尋找其他工作的機會。

基本收入保障在解決貧困問題上立竿見影，其支付的補貼將滿足窮人的基本生活需求，讓社會弱勢群體獲得「免於匱乏的自由」。更重要的是，無條件的收入保障有助於維護窮人的尊嚴以及他們選擇其他工作的自由。改革者們相信，獲得基本收入的人不會窩在家裡喝啤酒看電視，他們會沒有後顧之憂地去尋找更滿意適合的工作，這也是芬蘭和荷蘭的社會實驗試圖要證明的。

可以說，基本收入制度試圖打破原來福利國家的人性假設。

3.應對「第四次工業革命」

一個更具前瞻性的考慮是，第四次工業革命（例如工業4.0和smart factory）將帶來人類生產方式和就業方式的革命性變化，原來的福利體系已經無法適應新的社會需求。

隨著人工智慧和機器人的大量開發和普及，原來製造業中的大量工作崗位（特別是機械性勞動）將被機器所替代。一方面，大量的產業工人可能將面臨群體性失業，如果沒有基本收入的兜底保障，將會引發大規模的社會動蕩。另一方面，工作方式的升級需要更加靈活機動的就業方式，提供基本收入保障可以解除大家一定的後顧之憂，從而投身到更有創造性的工作當中，帶動社會的活躍和創新。

此次瑞士公投中，倡議方組織的很多遊行中讓大家穿上機器人樣式的服裝，象徵這些機器人將搶奪人類工作，人類需要新的福利制度來保障自己的生存。值得一提的是，目前歐美各國支持極端右翼政黨和候選人的選民很多都是「現代化的棄兒」（modernization losers），他們在上一波工業化和全球化的浪潮中被淘汰，淪為社會邊緣，從而把問題歸咎於全球貿易和外來移民，加劇了一國政治的極端化。如果新一波被機器人搶佔工作的「現代化棄兒」無法安頓好生活，或將進一步加劇這些國家的政治極化。從長遠來看，「基本收入保障」是關乎社會穩定、社會創新乃至政治發展的大計。

「基本收入保障」作為一種社會理想並非今天才有，早在18世紀美國國父托馬斯?潘恩就提出過類似的想法。但直到近年來，隨著經濟和債務危機導致的國家財政緊縮、底層反建制運動的此起彼伏、傳統左派政黨缺乏新的話語和政策主張、新的工業革命方興未艾，西方各個國家的政府、黨派、學者、思想家、社會活動家乃至普通民眾都開始重新思考這個聽起來「烏托邦」的想法，並積極開展社會實踐和創新。

從南美的巴西到北美的加拿大，從歐洲的芬蘭荷蘭到非洲的肯亞，從印度到中國澳門，大家都在以不同的方式討論、探索和推動這項福利制度改革和創新。誠然，它的未來肯定會面臨很多來自政治、社會乃至人類自身的障礙，但好在我們已經開始用一種科學嚴謹的方式去探索這種可能性，或許正如前人所言「勝過千軍萬馬的是一個正當其時的好主意」。（文/王中原）

轉自澎湃新聞：http://www.thepaper.cn/

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