隨風而逝的奧巴馬政治遺產

編者按：昨天，我們回顧了奧巴馬八年的外交政策在中東留下的亂局。今天，世界說帶來奧巴馬政治遺產回顧的終篇，與奧巴馬相比，普京在過去幾年為俄羅斯取得了更為現實和有效的外交成就，而特朗普的上台，則可能使奧巴馬留下的政治遺產一筆勾銷。

「外包」給普京的「紅線承諾」

奧巴馬認識到，在核軍控和地緣政治議題上，離開俄羅斯的合作，美國難以有實質性的推動。

與俄羅斯的「重啟」是為了緩解烏克蘭顏色革命與喬治亞戰爭後陷入冰點的重大戰略轉向。 一開始，一切似乎都好。接替普京上台的梅德韋傑夫致力於打造自己融入西方主流社會的自由派形象。在利比亞干涉問題上，梅德韋傑夫政府和美國達成了諒解與合作，沒有在聯合國對美國為首設立禁飛區的提議投反對票。但是普京對梅德韋傑夫的決定十分憤怒，認為這是對卡扎菲的背叛，以及對美國的屈膝投降。

時為總理的普京本來無權對總統的外交政策發表評論，但他仍然表達了自己的不滿。接下來，在2011年的杜馬選舉後，反對派領導人納瓦內利在莫斯科發起聲勢浩大的反普京、反統俄黨示威。普京大驚失色，一度認為「顏色革命」即將進入莫斯科。他從一名前克格勃探員的職業習慣出發，發現自己被美國國務院（尤其是國務卿希拉里·柯林頓）所主導的陰謀所環繞，於是決定反擊。自2012年他開始第三個總統任期後，普京對俄羅斯社會、輿論、以及NGO的管控愈發嚴苛，對待西方的態度也愈發抵觸和冷淡。

俄羅斯2011年「反普京」遊行現場

隨著2013年底-2014年初基輔抗議與親俄的亞努科維奇政權的倒台，美國為首的大西洋聯盟與俄國之間的關係再次陷入冰點。美國的理想願景與地緣政治的齟齬再次暴露無遺：正如現實主義者米爾斯海默不留情面地指出那樣，對於俄羅斯而言，烏克蘭是其核心利益，對於美國而言，烏克蘭最多是可有可言的邊緣利益。為了烏克蘭而與普京大打出手是雙輸的結局。並不有利於任何人。但是對於美國來說，烏克蘭的「民主」抗爭、親西方親歐洲的象徵意義如此強大，作為自由主義國際秩序的捍衛者，絕對無法坐視不管。於是就有了從美國駐基輔外交官到參議員麥凱恩在內的大批美國政要站在廣場抗議者一邊的盛景，也間接促成了亞努科維奇的倒台。但對普京來說，這是西方對其固有勢力範圍毫不留情的侵蝕，他必須反擊。

如今，美國和歐洲盟國再次扮演著雙重角色：一方面，作為自由主義國際秩序的主導者，他們要幫助烏克蘭進行民主改革，不承認俄羅斯佔據克里米亞的合法性，對俄羅斯實施制裁；另一方面，從實際的地緣政治出發，為了避免進一步挑釁普京，因「邊緣利益」和俄羅斯衝突升級，美國又既沒有武裝基輔政府，也沒有計劃讓烏克蘭加入歐盟或北約。於是，正如敘利亞一樣，烏克蘭東部在兩次明斯克協議之後，仍然是戰場，每天都有烏克蘭、俄羅斯的軍人與平民血染沙場，而局勢毫無突破進展。

同樣的絞肉機式戰爭在敘利亞-伊拉克戰線以更為殘酷的方式展開，俄羅斯在其中扮演著另一個讓奧巴馬感到尷尬的角色。奧巴馬沒有履行自己「紅線」的承諾，反而將這個任務「外包」給了普京。在俄羅斯的協調之下，阿薩德銷毀了一批核武器。但是這也久使普京名正言順的有了干涉敘利亞內戰的機會。在反對IS和恐怖主義的口號下，普京派出戰鬥部隊，扶植搖搖欲墜的阿薩德政權。通過殘酷無情的轟炸，奪回了反對派據守多年的阿勒頗。以無辜平民的鮮血為代價重申了俄羅斯在後蘇維埃時代於中東的政治存在。

反對派與阿瑟德政權激戰後的阿勒頗

理想主義的願景

奧巴馬和默克爾所主導的對俄羅斯的封鎖與制裁儘管對俄羅斯造成沉重經濟打擊，但卻並沒有損害普京的政治威望，反而為俄羅斯的反西方宣傳提供了切實材料。俄羅斯的「影響力攻勢」（influence campaign）反倒是捷報頻傳。儘管當選總統一再表達疑問，今年美國大選的政治亂象明顯有著俄國情報部門的參與。

西方世界的主流精英驚嘆威權主義的觸手已經擾亂民主秩序的核心，不獨在美國，從匈牙利、法國再到英國，國民陣線和英國獨立黨這些疑歐右翼民粹政黨，都與普京有著意識形態甚至經濟上的密切聯繫。跨大西洋的「民粹主義」國際，似乎正在成形，而這一「運動」的軸心是否是普京和川普，仍待進一步觀察。普京和川普的大膽冒險與不顧及規範的上下其手超乎常理。但不可否認的是，奧巴馬八年對普京的動機和報復心，對俄羅斯的地緣政治挑戰都缺乏足夠的重視和回應。而歐洲對俄羅斯的制裁違逆其在能源和貿易上對俄羅斯相互依賴的經濟結構，早就引起廣泛不滿。

而奧巴馬最為影響深遠的布局：以泛太平洋合作夥伴條約（TPP）為核心的亞太再平衡，反倒更少有可點評之處，基本上反映了美國外交政策界的廣泛共識。因為這一戰略轉移其實起自其前任布希時代。軍事上，美軍將愈來愈多的艦隊和兵力部署在亞太，維繫力量的平衡，而TPP除了是一個高標準的貿易協定，同時也是為了應對愈發自信的中國所設置的環太平洋壁壘。無論如何，這一變化預示著漫長的博弈與猜測，其起源和流變都甚少有奧巴馬個人的獨特影響。

外交政策總是長期戰略和對緊急情況的反應的混合。奧巴馬的外交願景是理想主義的，但是他對安置其理想的這個世界的看法卻愈加灰暗。他因反對核武器而獲得諾貝爾獎，卻撥巨款更新美國的核武庫。他訪問日本廣島，對原子彈造成的傷亡表達痛惜，卻無法承認美國當初使用核武器是錯誤的：因為日本這個遭受核武轟炸的國家，如今的和平主義憲法，仍然需要美國核保護傘的庇護。他承諾關閉關塔那摩，但是卻一再拖延。他或許避免了派遣大規模部隊海外作戰，但是從來不吝惜使用無人機、特種部隊剿滅美國的敵人。他對國際協調的重視、他對美國在中東和世界角色的重新定位，都反映了後伊戰和後金融危機時代，整個西方自由主義國際秩序處於守勢的現實。他對穆斯林國家前景感到失望，他質疑美國的實力和干涉可以達成什麼實質性的改善。然而正如基辛格所批評的，外交離開了實力的輔佐，能夠成就的十分有限。奧巴馬的理想需要實力的鋪墊，但他從來無法平靜接受實力的陰暗面，哪怕他明白自己必須與其共存。

2016年奧巴馬訪問日本廣島

恐懼代替希望，沮喪代替期盼

奧巴馬是聰穎的，不過聰穎也會滋生傲慢。2012年他嘲笑共和黨總統競選對手羅姆尼對俄羅斯的警惕。2014年他嘲笑伊斯蘭國是「青年隊」。他對華盛頓的外交建制派的「遊戲規則」十分不滿，認為自己比這些專業的外交官和政策老手有著更為靈活和深刻的理解。在《大西洋月刊》的訪談中，他承認自己不想成為華盛頓「規則書」的傀儡，不會按照五角大樓和霧谷的期待去過度濫用武力。但是，意外的因果總是超越哪怕是最高的人類智慧，短期內的節省和智慧，往往成為長期的負擔。

奧巴馬在大西洋月刊訪談中表示，不想做華盛頓」規則書的傀儡「

基辛格數次強調：觀察行動帶來的不良後果十分簡單，但是設想不行動所導致的後果卻很難。在奧巴馬時代，我們有幸觀察到「不行動」的後果：伊拉克戰爭如告訴美國人，盲信的聖戰（crusade）熱忱與對自身力量的過度自信會導致災難，那麼奧巴馬似乎過度學習了伊拉克戰爭的教訓。倉促撤軍促成了伊拉克的叛亂，不作為又錯過了干預敘利亞局勢的最好機會，讓俄羅斯搶佔了干預的先機與主導權。如今敘利亞-伊拉克內戰不只是一場當地的人道主義災難，其催生的難民潮和針對歐洲的恐怖襲擊摧垮了本來就搖搖欲墜的歐洲一體化共識。

這意味一場有序的撤退或許有可能演變為失控的潰敗。默克爾的難民政策極大的刺激了極右疑歐派政黨的崛起，促成了英國退歐，或許在某種程度上，還幫助唐納德·川普當選美國總統。這位利用憤怒上台的紐約地產商人，發誓要瓦解奧巴馬的一切內外遺產。就在川普當選的當天，白宮宣布將不再試圖推動國會通過TPP，這基本宣告了其死亡。與此同時，儘管伊朗核協議成功簽署，但是朝鮮接二連三的核試驗似乎是對奧巴馬無核世界的嘲諷。

八年前，在一陣清新的旋風中，奧巴馬承諾帶來改變；八年後，另一位宣稱讓美國再次偉大的「新人」颳起另一陣暴風。世界正在顫慄中猜測這意味著什麼。當前的形勢很像是八年前的鏡像對位。只是恐懼代替了希望，沮喪代替了企盼。或許對奧巴馬而言最大的諷刺是，在利用美國總統的巨大權力鑄造若干遺產之後，他將親手把這同樣巨大的權力交給這些遺產的毀滅者。或許預示到了這一結果，奧巴馬當局沒有行使否決權阻止通過譴責以色列定居點的聯合國決議。憤怒的以色列總理內塔尼亞胡和民主、共和兩黨親以色列的議員都表達了抗議。當選總統川普推特表示：1月20日之後，一切都會變化。 不管這位大亨有多少前後矛盾的發言，對於這句斬釘截鐵的宣言，似乎少有人懷疑。

世界說 李二

發自 美國 華盛頓