特朗普工作簽證改革會傷及中國留學生嗎？

據路透社報道，美國候任總統特朗普的過渡團隊一直在積極尋求H-1B工作簽證改革辦法。

為美國人爭取工作崗位、強硬的移民政策一直是特朗普的政策核心。即將就任的特朗普可能會對H-1B簽證採取什麼樣的改革措施？有關H-1B簽證的爭議從何而來？這對中國留美學生又意味著什麼？

爭議何來？

為吸引外國技術人才，美國每年給外國籍員工提供8.5萬個H-1B工作簽證，其中6.5萬個為常規名額，另外2萬個提供給在美國獲得研究生以上學歷的人。最近4年，由於申請人數暴增，美國移民局（USCIS）採用電腦抽籤方式決定名額的分配，近2年的中籤率僅有約三分之一。

美國企業中用H-1B簽證招聘外籍員工的主要有二類，第一類是大型科技公司，如微軟、谷歌、蘋果等。這些公司通常以高薪待遇吸引外國人才，並協助這些員工申請綠卡。

第二類是大型印度外包公司，如印孚瑟斯（Infosys）、塔塔(TCS)、威普羅(Wipro)，及總部位於美國新澤西州的高知特（Cognizant）等，這類公司大量利用H-1B工作簽證，提供低薪且較少為H-1B員工辦理綠卡。

大型印度外包公司通常使用的是「現場+離岸」的商業模式。現場，即精通技術的團隊入駐客戶公司，現場提供解決方案，並完成一定比例的工作量；離岸，即將現場未能完成的工作轉移至人工成本較低的印度或其他地區來完成。這種模式的優點是快速、充分了解客戶需求，並幫助客戶降低人工成本，因此，這類印度外包公司得以在美國迅速佔領市場。

但是，美國政府設立H-1B工作簽證的初衷是幫助第一類的美國公司吸引有傑出技能的外國人填補空缺職位。而事實上，近幾年以印度外包公司為代表的第二類公司，不僅以提交海量申請的方式搶佔H-1B工作簽證名額， 還搶走了大量原本屬於美國本土員工的工作崗位，並由此引發爭議。

據《紐約時報》早前報道，2014年20個獲得H-1B簽證最多的公司中，有13個是全球外包公司，它們共計獲得約3.2萬份簽證，佔到簽證總數的40%。其中，塔塔、高知特、印孚瑟斯分別獲得了5650、4293份、3454份。

另據myvisajobs網站數據顯示，在2015財年中，印孚瑟斯、塔塔、威普羅分別提交了約33255、14096、8365份H-1B申請，位列提交申請量的前三名，其平均薪酬分別為76794、67673，69936美元。而同期，微軟、谷歌、蘋果提交的申請數量分別為3750、3059、1464，其平均薪酬分別為116804、125596、133593。印度外包公司的薪酬明顯低於美國本土大型科技公司。

美國公司也青睞外包公司

倍受爭議的外包公司卻在美國贏得了市場。近幾年來，美國發生了數起外包公司用H-1B員工替代本土員工事件。

2015年，奧蘭多迪士尼世界裁員近300人，遭解僱的員工狀告聯邦法院，指控迪士尼和2個全球性外包公司勾結，以H-1B外籍員工替代美國本土員工。部分員工在離職前，還被要求培訓這些來自印度的員工。

2014年，南加州愛迪生公司（Southern California Edison）則被曝裁減540名技術人員，轉用塔塔和印孚瑟斯提供的員工，其中大部分是H-1B外籍員工。並且，被解僱員工也被要求對H-1B外籍員工進行培訓。

2013年，美國東北電力公司 (Northeast Utilities) 解僱了 350名技術人員，他們中的一些人也被要求培訓替代他們的H-1B外籍員工。

可能的改革

H1-B簽證倍受爭議，但充分利用這項政策的外包公司也確實通過提供價廉物美的技術服務贏得了一些美國本土公司的青睞。面對這樣的局面，特朗普及過渡團隊正在尋找改革辦法，但尚未明確提出具體措施。

2016年3月，特朗普在共和黨初選電視辯論會上曾表示，「H-1B對我們的勞工不利且不公平，我們應終止它」。9月，在回應科學網站（ScienceDebate.org）有關移民和H-1B簽證的問題時，特朗普表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外國員工的工作能由美國公民和永久居民取代，與此同時，也歡迎國際學生在美國取得學位後留美工作。

而特朗普提名的司法部長、參議員塞辛斯（Jeff Sessions）則旗幟鮮明地反對H-1B，認為不應該容許像印孚瑟斯那樣的外包公司大量使用H-1B簽證，並以低薪招聘員工。他在去年2月國會聽證會上曾表示，「H-1B外籍員工搶走數以千計美國人的工作。」

特朗普高級政策顧問Stephen Miller則提出廢除現有電腦抽籤決定H-1B配額的方式，可能的替代方式是以企業提供給H-1B簽證員工的薪資作為分配名額的依據。這種方式將有利於提供高薪的公司有更大的機率獲得配額。

科技公司也盼望H-1B改革。Facbook支持的移民遊說團體FWD.us則主張制定H-1B簽證外籍員工最低工資門檻，並採用高薪標準。此外，也主張為H-1B員工申請綠卡的美國企業應有獲得配額的優先權。

而在上月特朗普與科技大佬們的閉門會議上，大家曾就提高H-1B申請成本進行討論。特朗普問科技大佬們是否反對這樣做時，沒有一個人提出反對意見。

據參與此次會議的一位人士透露，「特朗普對H-1B簽證並沒有敵意」。

媒體分析認為，如何降低外包公司獲得H-1B配額將是改革的重點。

影響中國留學生？

與印度人相比，中國留學生在此領域獲得的H-1B配額比例相當低。據The American Bazaar網站報道，2014年，在IT行業獲得的H-1B工作簽證中，印度人佔據了86%，中國人僅佔5%，還不及墨西哥。因此，H-1B改革對中國留學生的影響相對較小。

而來自印度的H-1B持有人Gaurav Mehta則表示，H-1B外籍員工如果想要換工作，會面臨被驅逐出境的風險，因此僱主有恃無恐，樂得以低薪招募外籍員工，公司不可能調薪，更不可能以較高的薪資聘請美國員工。他認為，現行的H-1B既不利於美國員工，也不利於移民員工。