刁大明：特朗普白宮的「辦公室政治」

文 |刁大明

看過《飛黃騰達》第一季的觀眾，或許都會對「奧瑪羅莎」（Omarosa）這個名字頗有印象。作為十六位參賽者中唯一的政治顧問，奧瑪羅絲·馬尼戈爾特（Omarose Manigault）來頭不小：她具有傳播學博士學位，曾加盟副總統阿爾·戈爾的助理團隊。

雖然在第九周被「You are fired」掉，但奧瑪羅莎與這個節目的「大BOSS」唐納德·特朗普成功地搭上了私交。在去年7月確認特氏提名的共和黨全國代表大會上，身為非洲裔的奧瑪羅莎就被任命為負責聯絡非洲裔美國人的外聯主管，而當2017年1月20日所謂的「特朗普時代」呼嘯而至之時，這位昔日的真人秀「網紅」已經在白宮找到了自己的辦公室，她的職位很長：公共聯絡與政府間事務辦公室負責溝通事務的主管。

特朗普與奧瑪羅絲·馬尼戈爾特

事實上，隨著特朗普宣誓就職，由奧瑪羅莎們組成的所謂「白宮辦事機構」在無需國會參議院的聽證或批准的情況下就已全面接管了白宮。與外界熱議的「瘋狗」防長馬蒂斯或者在股票交易上有「私相授受」嫌疑的衛生部長提名人普萊斯相比，對於白宮班底的關注一般僅僅聚焦在備受爭議的邁克爾·弗林（Michael Flynn）以及總統大女婿賈里德·庫什納（Jared Kushner）身上。但即便內閣成員還需數周后才得以徹底就位，「白宮辦公室」這個龐大的中樞系統已然開啟了對「特朗普美國」的實際運作。

自1939年《重組法案》授權以來，特別是隨著所謂「帝王式總統」的起伏強化，以總統辦公室為主的白宮班底日漸超越內閣、躍升為決策風暴的中心地帶。尤其是在與華盛頓套路格格不入或心存芥蒂的劇情中，總統往往情願把自己的親信塞滿白宮辦公室，以「內環」小圈子抗衡「外環」政治的大環境。

類似的精彩橋段可以在很多紀實性傳記作品中不期而遇，比較扎堆的集散地當屬資深記者兼作家詹姆斯·曼（James Mann）先後出版的兩本傑作，即《火神派的崛起：布希戰爭內閣史》（Rise of the Vulcans: The History of Bush s War Cabinet, 2009）和《奧巴馬族：重塑美國力量的白宮內鬥》（The Obamians: The Struggle inside the White House to Redefine American Power, 2012）。如今，如果曼老師還有想法的話，特朗普的四年或者八年（天啊～）絕對將是同題材的罕有富礦。

從目前已知的新白宮辦公室的構成看，不走尋常路的特朗普的確創設了多個新的職位和機構，比如史蒂芬·班農（Stephen Bannon）出任的總戰略師（Chief Strategist）、紐約市前市長魯迪·朱利安尼出任的白宮網路安全顧問（White House Cybersecurity Adivisor），或者經濟學學家彼得·納瓦羅領銜的國家貿易委員會（National Trade Council），以及微軟前首席財政官克里斯·利德爾（Chris Liddell）負責的白宮戰略發展小組（White House Strategic Development Group），等等。當然，為了給自己的「推特—朗普」風格找到一些支撐，新白宮辦公室內也安排了社交媒體主管的專職。

與設置新職位同步發生的是，特朗普的白宮辦公室極其突出了兩個內涵和外延都不甚明確的關鍵詞，即「戰略」與「溝通」。粗略計算的話，名頭中含有「戰略」一詞的職位至少有4個，而各種「溝通」達到了6個以上，甚至還有一個職位是專門分管「戰略溝通」的。即便門外漢也能感覺出其中濃重的商業味道，頗有要完成「政府再造大師」戴維·奧斯本（David E. Osborne）在柯林頓時代未盡之事的豪氣，但「白宮Inc」的這種疊床架屋是否會沖抵效率，或許只能看特朗普個人的把控能力了。

不過，種種跡象表明，特朗普在白宮辦公室的權力正在被三股力量瓜分，進而明顯地呈現出「三足鼎立」的貌似「超穩定」格局：即代表共和黨傳統利益與立場的白宮辦公室主任瑞恩斯·普裡布斯（Reince Priebus）、代表著激進的「反建制派」立場的高級顧問兼總戰略師史蒂芬·班農以及代表特朗普家族利益並已獲任負責戰略規劃的總統高級顧問的大女婿庫什納之間縱橫捭闔。除了這三個「巨頭」及其代表的不同派別之外，的確還存在著一些相對游移或難以歸於某一隊的「布朗運動者」。

為了回報特朗普的「知遇之恩」，被收編的「建制派」普裡布斯幾乎把自己在共和黨全國委員會主席任上合作過多年的班底全部搬進了白宮。出任白宮辦公室副主任的凱蒂·沃爾什（Katie Walsh）曾是共和黨全國委員會的辦公室主任，承擔白宮發言人重任的肖恩·斯派塞（Sean Spicer）原本是普裡布斯在共和黨全國委員會的新聞發言人。

此外，普裡布斯的其他兩位得力助手肖恩·凱恩克羅斯（Sean Cairncross）和邁克爾·安布羅西尼（Michael Ambrosini）也分別出任了總統副助理以及白宮辦公室主任辦公室主管，而沃爾什的助手瑪德琳·韋斯特豪特（Madeleine Westerhout）和斯派塞的助手林賽·沃爾特斯（Lindsay Walters）也分別獲得了總統行政助理以及白宮副發言人的高位。

值得一提的是，韋斯特豪特正是那位在當選總統特朗普流水線式地會見內閣團隊各路人選時的引導員，因此還得到了個「特朗普大廈女孩」的美譽。試想，在70歲的特朗普與79歲商務部長人選威爾伯·羅斯握手時，青春、溫婉且相對嬌小的韋斯特豪靜候在側，絕對是足以擊碎特朗普政府無人可用「謠言」的一抹亮色了。

總統行政助理瑪德琳·韋斯特豪特與前德克薩斯州的州長佩里

不可否認，這種從由政黨成熟體系直接轉崗白宮的「嫁接」模式，不但確保了相對穩定的組織化與職業度，也很大程度上確保了特朗普政府與共和黨陣營之間的密切聯絡，嘗試著彌補特朗普「黨性」不足的短板。

相比而言，班農手下極度缺乏組織化的機器和成型的人馬，但其「商而優則右」的履歷正在發揮了跨界的吸引力：高盛集團投資銀行家出身的「反建制極端派」。這就意味著，班農首先可能有能力籠絡到一些同樣分享著高盛背景的白宮辦公室同仁：比如總統經濟事務高級顧問蒂娜·鮑威爾（Dina Powell）、國家經濟委員會主任加里·科恩（Gary Cohn）以及公共聯絡與政府間事務辦公室主任安東尼·斯卡拉姆奇（Anthony Scaramucci）；甚至是某些不具備高盛經驗的金融投資業同行，比如總統規制改革特別顧問卡爾·伊卡恩（Carl Icahn）等人。

現年不到31歲的米勒曾先後擔任過傑夫·塞申斯和米歇爾·巴克曼的助手：前者是最早支持特朗普的國會參議員，以極端宗教保守派主張著稱，並被特朗普青睞而提名為司法部長；後者正是那位與薩拉·佩林齊名的所謂「茶黨女神」。更為突出的業績是，米勒曾在2014年為戴夫·布拉特（Dave Brat）歷史性戰勝時任國會眾議院多數黨領袖埃里克·坎托（Eric Cantor）的初選競選充當顧問，其「反建制派」的純正血統可見一斑。

類似米勒的人事安排還有：曾任猶他州國會參議員奧林·哈奇（Orrin Hatch）助手的白宮辦公室秘書羅布·波特爾（Rob Porter）、曾任塞申斯辦公室主任的分管立法、政府間關係及執行事務的白宮辦公室副主任里克·迪爾伯恩（Rick Dearborn）甚至是曾任肯塔基州「茶黨」州長馬特·貝文（Matt Bevin）發言人的白宮溝通副主管傑西卡·迪托（Jessica Ditto）班農在白宮辦公室內搭起的「權勢帳篷」不但確保了其對經濟議題的介入，更強化了特朗普核心團隊「反建制派」傾向的保鮮度。換言之，普裡布斯保障了組織化的穩定，班農則提供了引領「特朗普現象」持續延燒、持續動員民意熱情的激進動力。

具備了所謂「剎車」和「油門」之後，特朗普白宮辦公室的「方向盤」又將如何安排呢？種種跡象表明，大女婿庫什納應該會提供最終決策環節的核心建議。與普裡布斯或者班農相似，庫什納身邊也簇擁著一些幫手，即特朗普家族的所謂「家臣」們。

除了文章最初登場的奧瑪羅莎之外，1999年開始擔任特朗普貼身私人保鏢的基思·希勒（Keith Schiller）出任了橢圓辦公室運營主管；為特朗普集團工作20年、最終升任集團副主席兼首席法務官的賈森·格林布拉特（Jason Greenblatt）獲任負責國際談判的特別代表；特朗普家族的密友、巴爾的摩地產商里德·科爾迪什（Reed Cordish）被安排分管政府內部辦公高科技應用事務。

而近來，被媒體最為津津樂道的是年僅28歲的白宮戰略溝通主管霍普·希克斯（Hope Hicks）。這位早在11歲就曾為拉夫勞倫拍攝平面廣告的模特級美女最初只是為特朗普大女兒伊萬卡的時尚品牌工作，後來被伊萬卡重用並舉薦給了自己的父親。或許是愛屋及烏，特朗普也對希克斯讚賞有加，甚至在希克斯表示要離開競選團隊、回到特朗普集團時竟然看到了特朗普懇切挽留的無辜眼神。

白宮戰略溝通主管霍普·希克斯

36歲的庫什納登上2017年第一期《紐約雜誌》雜誌封面時，被配上了「President in Law」的大標題，生硬些的翻譯大概是「通過婚姻成為總統」，如果結合些中國語境的話，估計就會理解成「上門總統」之類的。按照很多類似報道透露出的各種細節，特朗普似乎極其喜歡與自己很像的庫什納，對這位女婿的期待已然超過了對同樣擁有「唐納德·特朗普」名字的大兒子。無論如何，以庫什納為代表的家庭成員或「家臣」如果掌握了所謂「不可想像」的權勢，特朗普的決策風格將被鎖入封閉且狹隘的密室之中，而其家族未來的長遠商業與政治利益也將作為關鍵因素被納入決策。

2017年第1期《紐約雜誌》封面

除了三個派系的決策參與者之外，特朗普的白宮辦公室團隊也儘力招募了某些政策專才特別是在前任政府中任職者，從而補充到國家安全委員會、國土安全委員會、國內政策委員會、經濟事務委員會以及國家貿易委員會等專業政策部門，以強調政策專業度與經驗度。

於是，我們看到了具有反恐戰爭經歷的退役將軍弗林出任總統安全事務助理，小布希時代的副國土安全顧問湯姆·博塞特（Tom Bossert）被扶正，曾在衛生部擔任辦公室主任和分管公共衛生的助理部長的安德魯·布雷姆伯格（Andrew Bremberg）執掌國內政策委員會，當然還包括在西海岸叫囂所謂「中國威脅論」的反全球化旗手納瓦羅被任命為新機構國家貿易委員會的首位主任。

這些政策專家（即便有些偏執甚至備受非議，但也畢竟是「專家」）將為特朗普的核心決策提供多個路線圖的選擇。有趣的是，這個類似「導航儀」的群體也可能在與「剎車」、「油門」、「方向盤」之間的磨合中產生某種微妙的關聯。

比如，弗林、納瓦羅等人出於較為極端激進的政策立場，極可能會與班農建立較為良好的互動，那些根基來自共和黨前朝的政策官員可能更有偏好轉向普裡布斯代表的共和黨傳統陣營，而所有人其實也都很清楚只有庫什納握有特朗普本人這張王牌，進而也只會趨之若鶩地固化家庭成員對政策專才單向度的控制力。

需要關注的另外一個趨勢是，在決策、戰略以及溝通等部門中多個派系雜糅的狀態不同，白宮辦公室內的專業政策委員會中基本上保持了同構化的特徵：委員會主導者具有足夠自由度來選擇自己的親信進入本委員會。

我們已經知道，前駐華記者馬修·波廷傑（Matthew Pottinger）已確定出任負責亞洲事務的國家安全事務顧問，其中原因正是波廷傑在阿富汗參與反恐戰爭的經歷給予其與弗林密切互動、構建信任的良機。而納瓦羅也成功地安排與自己合作極其愉快、同屬對華鷹派的亞歷山大·格雷（Alexander Gray）出任了國家貿易委員會副主任。

專業政策委員會內部構造的分贓趨勢，決定了他們能夠為特朗普提供的政策選項極可能缺乏多角度醞釀，甚至體現出單一或極端傾向；而特朗普可以任由專業政策委員會淪為「自留地」，也預示著這些委員會在決策中的角色或許並不那麼權威。

或者說，特朗普作為「老司機」，在確定「剎車」沒問題之後，最多只會瞥一眼「導航儀」，就搭上「方向盤」，一腳「油門」，開出去了。而坐在后座上的美國民眾，只會忙不迭地系好安全帶，都來不及問問下一站是哪兒。

【作者簡介】

刁大明| 騰訊·大家專欄作者，中國社會科學院美國研究所助理研究員。

【精華推薦】

·END·

大家∣思想流經之地

微信ID：ipress

洞見 · 價值 · 美感

※本微信號內容均為騰訊《大家》獨家稿件，未經授權轉載將追究法律責任，版權合作請聯繫ipress@foxmail.com