正說昭烈帝三三：沒有規矩不成方圓，諸葛亮精通此道

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在解決財政、人事問題問題的同時，如何制定法律管理益州，是劉備面臨的有一的重大問題。在諸葛亮的建議下，劉備成立了法正、諸葛亮、李嚴、伊籍、劉巴為首的五人委員會，專門負責制定和頒布法令、法規。不久之後，一部名為《蜀科》的法律制度應運而生。

《蜀科》的主要特點就在於嚴明賞罰，在於革除劉焉父子時期的法紀鬆弛、不能激勵善者、不能懲治惡者的弊端。針對益州地區常年以來一直存在的尖銳矛盾，這套制度的主要執行人諸葛亮所採用的方針是六個字：先理強、後理弱。先理強就是嚴格依法辦事，限制和打擊益州豪強地主的不法行為，緩和內部矛盾。

由於諸葛亮在執行法律時就非常嚴厲，阻力很快便出現了。一部分豪強地主的既得利益受到了損害，他們自然就不會善罷甘休。一時間反彈之聲很快響起。這些人不但在底下議論紛紛，認為這是刑法峻急，沒有度德量力，而且在民間製造輿論並利用各種關係給諸葛亮等人施加壓力。甚至有些益州的高級官員也開始為他們說話，勸說諸葛亮等人放棄目前實施的法令。

諸葛亮則對此進行了強有力的反駁。這場爭論，很快就引起了劉備的重視。對於諸葛亮的觀點，劉備是非常了解並十分贊同的。有了最高領導的支持，諸葛亮也更加放心大膽的去實施各種的法律、法規，益州內部的社會秩序也得到了極大的改善。

就在劉備全力以赴加強對益州的有效管理的時候，劉備的老巢——荊州出事了。劉備這次的對手不是宿敵曹操，而是盟友孫權。劉備能妥善的處理好這一場風波嗎？