督撫、都督、督軍如何區分？

宣統三年八月武昌起義後，建立了湖北軍政府，其首腦稱為都督，其職權相當於清代的總督或巡撫，綜理軍政民政。隨後宣布獨立的各省，也仿效湖北軍政府，稱其首腦為都督。

再後來，清室遜位，袁世凱當選臨時大總統後，其他省首腦也一律稱為都督。1914年袁世凱進行官制改革，改稱「都督」為「將軍」，只管各省軍務，但實際上將軍仍把持軍政民政大權。

袁世凱死後，段祺瑞執政時期又改「將軍」為「督軍」。從「督撫」到「都督」，到「將軍」到「督軍」，稱謂不斷變化，但晚清形成的督撫專政的局面並沒有實質性改變，非但沒有改變，反而愈演愈烈，直鬧得軍閥割據，戰亂不已。

在民國初年，南方獨立各省的都督是在武昌起義之後推舉出來的，無論其出身如何，總是革命的產物，而北方各省的都督則一律由袁世凱任命的，基本是原來的督撫改稱的。

在1913年7月「二次革命」以前，各省督撫中，真正屬於革命派掌權的只有江西都督李鈞烈、安徽都督柏文蔚和廣東都督胡漢民，其他或是立憲派掌握，或是舊官僚掌握。無論是誰掌權，幾乎都自成一系，而不大聽命於總統袁世凱。

袁世凱鎮壓二次革命以後，在省一級的政權中將革命派全部清除出去，但是他仍然無法抑制分權主義的發展。

湖北黎元洪在民初當上了副總統，但不肯離開湖北，仍兼任湖北都督。袁世凱有意讓自己的親信任湖北都督，便任黎元洪為參謀總長，調他進京，但是他拒絕赴京任職。作為副總統、參謀總長，黎元洪卻留戀區區湖北一省，這是因為他知道如果沒有一塊地盤為根基，他就無法安身立命。

袁世凱對南方都督的分權主義是十分關注的，他想盡辦法削減其權力，或用他北洋系的親信取而代之，但是北洋系出身的都督也並不都聽命於他。

最典型的例子就是馮國璋，他是袁世凱小站舊人，與段祺瑞、王士珍並稱「北洋三傑」。在袁世凱當上大總統以後，他即被任命為直隸總督，在地方都督中，其位置最為重要。

但是，馮國璋卻不願意擔任這個職務，他認為在袁世凱的鼻子尖下，難以發展個人的勢力，所以希望到外省去，他屬意於南京，想當富庶的江蘇都督。

馮國璋在參與鎮壓「二次革命」後不久，得到了這個職位，江蘇後來就成了他直系勢力的基地。袁世凱死後，黎元洪繼任大總統，馮國璋任副總統，但他不肯放棄苦心經營的江蘇，經黎元洪同意，兼領江蘇督軍，可是他並不到北京就任，而是將江蘇督軍府改成副總統府，另在織造府舊址改建督軍府。

民初的都督、將軍、督軍們掌握著地方實力，具有很大獨立性，因此地方上要仰仗他們的鼻息，就是在中央掌權的總統、總理，也要依靠他們，即使是北洋系的首腦袁世凱也不例外。

雖說晚清的地方督撫也有專權的表現，特別是在慈禧掌權的時候，但他們還不敢公然與朝廷對抗，還不得不維持中央的統一，更不敢覬覦中央政權。

由此可見，民初的都督、督軍們的實力遠高於督撫，也從側面反映出袁世凱在控制他們時缺乏一種有效的政治手段。