揭秘：袁世凱創建中國歷史上第一支現代警察

雖然歷史對袁世凱的形象已有定論，但是袁世凱對中國現代社會管理制度的引進和創新所作出的貢獻，卻不容抹殺定。中國現代警察制度，正是袁世凱一手引進和創新的。

很多人記得電視劇《走向共和》里的情節。八國聯軍入侵北京後，慈禧太后帶著光緒皇帝倉皇西逃。戰敗的滿清政府與列強簽訂了《辛丑條約》，其中規定：「在天津周圍20里內不得駐紮中國軍隊」，列強則可在北京使館區和天津等租界駐軍。天津歷來為北京門戶，若無一兵一卒，敵軍便可長驅直入。這讓慈禧太后大為光火，直罵負責議和的紅人榮祿無用。慈禧為此寢食難安，甚至不敢迴鑾。此事，愁壞了慈禧的紅人榮祿。榮祿苦思冥想卻不得法。面對慈禧的訓斥，滿頭大汗的榮祿推薦了當時清朝熟通洋務的改革新星——袁世凱。

接到老佛爺的旨意後，年僅42歲的新任直隸總督袁世凱靈機一動，決定「以警代軍」，從他原來在天津小站訓練的北洋新軍中抽調了3000名士兵，換上趕製的警服，拼湊成巡警隊伍，於1902年8月15日進駐天津，並成立天津巡警總局，「鑽了洋人的空子，讓其啞口無言」。中國近代警察體制，由此開篇。

張黎做顧問的《走向共和》劇情大體符合歷史。1901年，剛簽完《辛丑條約》的晚清政府尷尬地發現，按照條約規定，天津城內不得駐紮中國軍隊。長此以往，作為北京的重要門戶，天津無疑將失去戍衛首都的能力。

這個難題被丟給了正在為清政府訓練新軍的袁世凱，袁挑出3000名新軍，交給了擅長辦事的部下趙秉鈞，進行了3個月的短期警察訓練。1901年，袁世凱委以趙秉鈞創辦巡警的重任，翌年初，命其擔任保定巡警局總辦。他率新軍改編成1500名巡警駐天津。這群身著黑色制服的年輕士兵，一方面承擔起軍事戒備的任務，另一方面又開始負責起「全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛生」等公共事務。史載當時八國聯軍也啞口無言。

半年內的時間，天津從一片混亂的局面，成為全國各省社會治安之冠，「有六個月不見竊盜者，西人亦嘆服」。第一支警察隊伍的建立，使天津被外國人描繪成「世界上擁有最好的警察制度的城市」。

天津巡警總局的成功，讓袁世凱堅定了推廣巡警的信心，「新政」時期的「北洋警政」聞名全國。鑒於此，慈禧太后下了一道諭旨，要求全國各地都要效仿，使警察制度逐步推廣。

1903年，趙秉鈞將天津、保定兩處的巡警學堂合并為北洋巡警學堂，其後又在各州縣設立巡警傳習所，建立全省巡警網。

1906年2月27日，朝廷下令在中央成立巡警部，以徐世昌為部長，以趙秉鈞為右侍郎(副部長)，推動全國各地進一步「裁兵改警」，興辦正規化、專業化的警察機構。此後，在權力與輿論的推動下，由袁世凱一手建立，趙秉鈞一手負責的現代警察制度，在中國各個省份逐步推廣，並顯現出了驚人的生命力。