印度軍事滿是「怪現狀」，難道能成最大武器進口國？

最大武器進口國「怪現狀」，貿易補償難掩軍事病

近30年來。印度成為世界上最大的先進常規武器進口國，而持續不斷的軍備採購未能顯著提高印度的戰略地位』。印軍迫切希望實現現代化。但軍隊在國家安全事務中卻沒有充分的發言權。

2005年，印度國防部在《國防採購計劃2005》（DPP）中首次引入國防貿易補償政策。根據印度的《貿易補償指南》，國防貿易補償政策的目標是將國防工業提升到更高的自給自足水平，彌補過分依賴外國軍事裝備和技術造成的戰略缺陷。歷史上，美國曾多次制裁印度，如果印度與美國的「非北約盟國」巴基斯坦爆發衝突，美國及其盟友就可能因為「非商業性原因」，停止向印度交付戰鬥機等先進軍事裝備，甚至拒絕為已經交付的裝備提供零部件和維護服務，使印度難以維持必要的軍事能力。比如，印度在1998年進行一系列核試驗之後，美國等西方國家對印度實施了軍事和經濟制裁，當時只有俄羅斯繼續向印度出售先進軍事裝備，印度採購法國「陣風」中型多用途戰鬥機的項目就受到了直接的影響。

《貿易補償指南》自製定頒布以來經過了多次修訂，2012年，由於國防貿易補償的實施效果並不明顯，印度再次修訂了補償政策，設立了補償管理機構，出台了允許通過技術轉讓履行補償義務、延長銀行貸款期限、允許多方合作開發、加大對未實現的補償的處罰力度和延長補償期限等措施。貿易補償條款用於《國防採購計劃》規定的「從全球購買」（Buy (Global)）和「帶有技術轉讓的購買與製造」（Buy and Make with Transfer of Technology）這兩類武器裝備的採購，其中前者指徹底從國外廠商/印度代理商購買武器，後者指從外國廠商採購之後在國內開展許可證生產。如果這兩種採購項目的成本估計值不低於30億盧比（4900萬美元），就要求履行貿易補償義務：對於「從全球購買」類採辦，補償貿易額度應達到採購成本估計值的30%；「帶有技術轉讓的購買並製造」類貿易補償額度應達到與國外交易額度的30%。但是，如果各軍種裝備採購規劃分類高級委員會（SCAPCHC）提出特殊需求，國防採購委員會（DAC）可能根據具體情況，規定高於30%的貿易補償額度，或者在特殊情況下允許放棄補償貿易要求。此外，國防貿易補償條款還對以下兩種情況不適用：一是按照快速程序（Fast Track procedure）實施的採購，二是根據合同中的「選擇權」條款實施的採購（原始合同中未對此規定補償貿易義務）。

迄今為止，印度已簽署了24項補償貿易合同，總金額約為48.7億美元，有些合同正在執行之中，有些合同將持續到2022年。在這些國防採購項目中，國外廠商都要根據它們所簽訂的補償貿易合同履行補償貿易義務，通過「印度補償貿易夥伴」（IOP）機制在印度國內尋找補償貿易承擔者（國有或私營企業）。對於不依照已簽訂的補償貿易合同承擔義務的國外廠商，印度按照《補償貿易指南》的規定，按未履行部分金額的5%徵收罰金。

印度的國防貿易補償政策力求實現以下4大目標。一是扶持能夠參與國際競爭的印度國防企業。二是提升本土國防研究、設計和發展的關鍵能力。三是鼓勵民航和國土安全部門參與國防項目研發，最終達到提升印度國防工業實力、提高自給自足水平的目的。四是通過實施補償政策獲取其他利益，比如創造就業機會、提升印度國防業勞動力的知識和技能、節約國防物資成本、通過國際軍售增加稅收和減少武器進口中的外匯負擔，等等。

但是，美國軍事專家科恩認為，印度國防決策層的「內在分裂」，註定了它在同別的大國(尤其是中國)的競爭處於下風。國防貿易補償政策難以改變印度的「民族性」，印度「軍事病」也是積重難返。自從1947年印巴分治以來，印度始終未能改善所處的戰略態勢，自1998年核試驗以來，印度與巴基斯坦的導彈競賽不斷升級，但雙方並未拉開技術差距。尤其是印度在核彈頭小型化方面有可能已經落後於巴基斯坦，也使得印度核武器的質量受到質疑。另外，由於印度憑藉甘地的「非暴力思想」立國，其關鍵政治人物害怕「軍人干政」，有意無意地堅持「反軍方」的傳統，導致一個有趣的現象：印度各軍種領導人不太受國家領導人的重視，反而是軍事科技研發部門更受關注，這也許是因為開發更先進的技術對國家更具長期意義，正是這種傳統才造就了如今印度軍事機器的「怪現狀」。