調低行拘執行年齡引爭議 專家：對屢教不改未成年人應加強懲戒

國際在線報道（記者蘭旻）：近日，公安部公布了《中華人民共和國治安管理處罰法》（修訂公開徵求意見稿），擬對現行的治安管理處罰法進行修訂。修訂稿在保留原有法律框架的基礎上增加３１個條文，明確了公安機關治安管理處罰的５種類型，加大了對治安管理違法行為的處罰力度。而其中有關調低未成年人行拘執行年齡、加強模擬槍管理等條款引發關注。以下請聽詳細報道。

近年來，我國未成年人犯罪呈現出低齡化趨勢。有數據顯示，未成年人犯罪時的年齡以１４至１６歲居多，約佔總量的三分之二。

而自徵求意見稿公布以來，將行政拘留執行年齡從１６周歲降低至１４周歲引發爭議。有觀點指出，對於已滿１４周歲不滿１６周歲年幼少年的輕微罪錯行為貿然降低年齡適用行政拘留，違反了少年宜教不宜罰的現代少年司法理念。中國政法大學教授阮齊林則認為，懲罰也是教育的一部分，對於那些屢教不改的未成年人，採取相應懲戒措施不為過。「教育不能單純地理解為就是說服，不能對其進行懲罰，懲罰本身也是一種教育。像已滿１４歲的孩子犯了大錯後，如果對他沒有行政拘留的手段，又該怎麼懲戒和教育他？特別像盜竊、打人等侵犯他人財產和人身的違法行為，每回抓到只能放。在這種情況下，初犯依然不執行拘留，再犯累犯才執行拘留，這已經很寬容了。」記者注意到，如阮齊林所說，此次徵求意見稿在調低行拘執行年齡的同時，同樣將初次違反治安管理不執行行政拘留處罰的年齡範圍從之前的「已滿１６周歲不滿１８周歲」修改為「已滿１４周歲不滿１８周歲」。

阮齊林在接受採訪時表示，營養、教育等諸多條件的改善讓現在的未成年人比過去成熟得更早，近年來低齡犯罪案件也多發，調整執行年齡對於更好懲戒違法行為、預防未成年人犯罪是非常必要的。「對於剛滿１４歲未滿１６歲的人如果犯了錯後不能執行行政拘留，對他等於沒有懲罰，因為罰款是父母代罰，這樣年齡的人犯錯後沒有受到應有懲罰或懲戒，導致他不能夠認識到自己問題的嚴重性，起不到預防的效果。」

阮齊林強調，治安管理處罰法拘留的對象是那些盜竊、詐騙、搶奪、毆打他人等嚴重侵犯人身財產的未成年人累犯，對於初犯仍採取寬容態度，並且相較國外，我國對於未成年人相關違法行為的懲處也是較輕的，這是非常人道的和有分寸的。

模擬槍的管理也成為此次修訂的重點之一。徵求意見稿新增了對非法製造、買賣、運輸、郵寄、儲存模擬槍行為的處罰規定。阮齊林認為，新增規定填補了治安管理處罰法此前的空白，過去因當事人在不了解槍支標準的情況下，非法持有槍支而被刑法處以重刑的案件，今後將適用於治安管理處罰法，有益於解決當前槍支管理中存在的法律規定與民眾感受之間的落差問題。「對普通百姓來說，怎麼避免無意識觸法，治安管理處罰法直接將模擬槍規定為治安違法行為，警察在平時執法時對於這些涉模擬槍的案件可以給予處罰，及時地制止違法行為，起到宣傳教育的作用。使得很多人不至於因為涉模擬槍，無意識違法情況下最後被定罪判刑，可以避免這樣不合理的現象。」

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