清末官制改革的關鍵時刻，軍機大臣瞿鴻禨為何要放上一把野火？

作者：金滿樓

眾所周知，自隋唐之後，中國傳統王朝一般實行「吏、戶、禮、兵、刑、工」六部制。這種構置，在農業社會是比較合理的。

但是，在1860年英法聯軍入侵後，清朝在六部之上增加了總理各國事務衙門，以執行外交功能。

庚子年後，按照各國管理，總理衙門被改為外務部，並提為六部之首。

軍機處

清末新政中，與責任內閣制緊密聯繫的另一個變革是整理官制，即對原有各部位重新整理，改設九部。

而在1901年實行新政後，清廷又相繼設立了商部、巡警部、學部和政務處、練兵處和財政處等中央直屬機構。

這些新舊機構職能重疊，舊的六部還實行滿漢尚書，顯然已不符合現代社會的需要。

經過一番激烈的爭吵後，奕劻將核定的方案上報，其具體內容是：

實行責任內閣制，設立內閣總理大臣一人，左右副大臣二人，以各部長官為內閣政務大臣；

中央設十一部，即外務部、吏部、民政部、度支部、禮部、學部、法部、農工商部、郵傳部、陸軍部和理藩部；

此外，再加五院一府，即集賢院、資政院、大理院、審計院、行政裁判院和軍咨府。

為了讓慈禧太后更好地理解這份方案，奕劻還特意附上一份說明：

根據立憲國的通例，中央政府即以各部行政長官會合而成，分之則為各部，合之則為內閣；出則各部長官，入則內閣政務大臣。此現擬內閣官制之由來也；

內閣既總集群卿協商要政，而萬幾所出一秉聖裁，不可無承宣之人為之樞紐，故設總理大臣一人以資表率；

如果擔心內閣總理大臣權力太大，則有集賢院以備諮詢，有資政院以持公論，有督察院以任彈劾，有審計院以查濫費，有行政裁判院以待控訴；

凡此五院，直隸朝廷，不為內閣所節制，而轉足以監內閣，皆所以鞏固大權，預防流弊。

慶親王奕劻

但是，這個方案也遭到一些官員的激烈反對。

如御史趙炳麟指責奕劻等人的方案是「將君主大權潛移內閣，暗移神器」，實行新的官制必然「大臣陵君，郡縣專橫」，其結果是「大臣專制」取代「君主專制」。

軍機大臣瞿鴻禨則更為狡詭，其在討論時不動聲色，暗中去見慈禧太后時卻乘機放了一把野火，說：

「根據這個官制，老佛爺從此就不必為軍國大事而過度操心了。」

他見慈禧太后不太明白，便解釋說：內閣制與軍機處的性質不同，軍機處所討論的問題，事前必須請旨定奪，內閣則由會議決定後上奏。

在趙炳麟和瞿鴻禨的慫恿下，慈禧太后聽後若有所悟。

1906年11月6日，清廷發布新官制上諭。

新的官制沒有採用責任內閣制而是繼續保留了舊的內閣和軍機處，各部院的設置則基本採用了奕劻提出的方案。各部院設置和長官如下：

外務部，總理大臣奕劻，會辦大臣那桐，瞿鴻禨為會辦大臣兼尚書；

吏部尚書鹿傳麟；民政部尚書徐世昌；度支部尚書溥頲；禮部尚書溥良；

學部尚書榮慶；陸軍部尚書鐵良；法部尚書戴鴻慈；農工商部尚書戴振；

郵傳部尚書張百熙；理藩部尚書壽耆；都察院督御史陸寶忠；大理院正卿沈家本。

從各部長官的人選上看，雖然清廷標榜不分滿漢，但13個部院的長官中，滿人7名，漢人7名，蒙古族1名。

表面上看，滿漢似乎平分秋色，但認真推敲起來，滿人佔據的大都是要害部門。

載灃-劇照

由此可以看出，滿族親貴專制化的趨向不但沒有扭轉，反有愈演愈烈之勢，這實在開了一個極為惡劣的先例。

當時，《東方雜誌》引用一個日本人的評論，說：

「此次中國改革官制，其表面上不分滿漢，與各部長官不兼任他職外，無改良之可觀。

要之，歸於改革派之失敗，守舊派之勝利，可謂之龍頭蛇尾之改革也。」

（節選自：金滿樓：《天命所終：大清帝國的衰亡》，江蘇人民出版社2016年新版）