地方招商引來「假現代」「假迪士尼」，應終生追責

第3816期

導語近日有兩則招商新聞頗受輿論熱議：一是「邯鄲招商被假現代騙地騙補十億元」；二是「華特·迪士尼回應鄭州『迪士尼』項目與自己無關」。兩則新聞都是關於地方政府因盲目投資引發問題的案例，特別對於一直被盛傳要成為國家中心城市的鄭州，這樣的「羅生門」未免讓當地尷尬。其實地方招商被騙的事情並不新鮮，但一直頻頻發生，且情況未見改觀，原因到底是什麼？有沒有辦法徹底解決？

地方政府在招商引資前，必然要對企業進行身份、項目風險等全方位評估，但對邯鄲和鄭州而言，這一道理也許是形同虛設

探討所有問題前，不妨回溯一下這兩次地方招商被騙事件，先說邯鄲。

2008年下半年，自稱「韓國現代建設集團」的韓企通過引資招商，與邯鄲市政府開始接洽，經過一系列考察、「認證」，雙方在2009年正式舉行了「現代（邯鄲）國際汽車貿易城項目」簽約儀式。但讓邯鄲市政府震驚的是，後經「正主」韓國現代集團確認，「韓國現代建設集團」竟是一個冒牌貨，其真名應為「現代RNC建設有限公司（韓）」，而該企業當時提交了「錯誤的」翻譯文本資料卻未被發現。待一切真相大白時，項目早已被擱置許久，錢去樓空。

邯鄲現代RNC建設投資集團 圖片來源：中國房地產報

另一件事發生在盛傳要成為國家中心城市的鄭州。一直以來讓鄭州市民備感自豪的「華特·迪斯尼」項目近日收到該公司中國方回函稱，項目與華特·迪士尼無關。這一回應的內涵在於，目前正與鄭州合作開發項目的所謂「華特·迪士尼」很可能又是一個頂名冒牌貨。當然，關於此事目前仍有多方質疑，包括合作者實為華特·迪士尼國際特別項目總監及華特·迪士尼確與鄭州某項目有關聯等。但無論如何，這一「羅生門」事件已讓鄭州市頗為尷尬，甚至顏面盡失。

按道理，地方政府在招商引資前，必然要對引進企業進行身份、項目風險等全方位評估、認證和考察。但上述事件的有趣點就在於，這一眾所周知的道理幾乎被形同虛設。邯鄲政府不僅連對方公司的真名都不能辨別，甚至赴韓考察、認證的時候都被騙子騙得團團轉——以為簽約儀式所在地是現代集團總部大廈就沒問題了，實際那只是可以對外租用的普通寫字樓。這行政的專業水準和能力令人大跌眼鏡。鄭州政府亦如是，連對方公司法人背景都還沒搞清楚，便忙著批款送錢，著實讓人嘆服。

識別騙子有這麼困難嗎，當前網路如此發達，真正的韓國現代、華特·迪士尼都有自己的官方網站和正式的合作接觸渠道，為何在做出重大決定前不去驗證一下？非得到無可挽回的時候才醒悟被騙？

所以不妨追問，是不是真的被騙了？還是地方政府官員「揣著明白裝糊塗」？

其實最近這兩則新聞並不新鮮，因為見怪不怪，因招商引發的被騙事件頻頻發生。

例如2011年陝西咸陽楊陵區涉資38.8億元的「自充電電動轎車及零部件生產項目」，兩年後，招商部門才在網上進一步確認發現，投資企業根本沒有這樣的投資實力，實為誆騙，然後項目被取消；2014年，甘肅永昌縣一個「佔地5萬畝、總投資60億元、年產60萬頭肉牛」的政府招商項目，最後也因投資資金不能到位問題解除，但留下的是項目爛尾、上千農民工工資發不了……在搜索欄隨便輸入「地方、招商、詐騙」類似關鍵詞，相關案例層出不窮。

背後原因是什麼？通常能想到的，當然是地方官員扭曲的政績觀。作為拉動地方經濟增長的重要引擎，招商引資直接關係到地方稅收和財政水平，毫不避諱地說，更關係到每一個地方官員的仕途發展。在引資越來越難的大背景下，面對招商項目，地方政府可謂饑渴難耐。

邯鄲市財政局下達現代（邯鄲）國際汽貿城項目配套資金的文件 圖片來源：中國房地產報

這一背景下，地方政府面對招商衝動、盲目，屢出問題便找到了根源——飢不擇食吃到的往往是毒藥。不止被騙，「倒貼錢拉投資」、「層層給企業補貼」等現象也此起彼伏，為的也是年底向上級彙報工作時，能在「吸引投資」一欄數據突出，而全然不管給對方貼了多少、補了多少，實際水分又有多少。

這種情況下，往深一層，就十分可怕——地方政府招商不在乎被騙；而再往深一層，就更加可怕——地方政府其實知道對方是騙子，但還繼續與其合作。這並不是沒有可能，前幾年在河北省雞澤縣，一項被列為省重點工程、投資數億元、佔地180多畝的招商引資項目被證明是騙局後，官員竟然聲稱，「騙子能騙政府什麼？他一寸土地也帶不走，政府不會有絲毫損失，相反，隨著土地的不斷升值，政府賣給別人還會賺不少。」南都社論質疑這次邯鄲被騙事件也稱，「一些機構跟著被騙，究竟是真的被騙，還是揣著糊塗裝明白，並不是所有騙子都騙術高明，而是永遠叫不醒裝睡的人而已。」確實，邯鄲市政府被騙事件離譜得有些不可思議，反其道想，確實存在「假外商，真補貼」的情況，這樣的騙局後，地方政府拿到了賣地補貼，官員完成了政績指標，企業也拿到了政府補貼，何樂而不為？唯一被騙的或許正是納稅人，熱熱鬧鬧吃瓜一場，竟不知自己的腰包早被人掏走了。

若真如此，在追問地方政府為何會被騙，審核漏洞在哪裡時就更顯操心多餘了，因為這原本就是一場自導自演的騙局。

這兩起被騙事件最讓人難以忍受的是，21世紀都過去這麼多年了，地級市乃至「准國家中心城市」還能犯這麼低級的錯誤

前面提到，地方政府招商被騙的報道曾經頻頻見諸報端，今日話題也評論過這一現象，當時總結的是「落後地區的政府經常落入騙子的陷阱」，而且通常是縣區級政府，因其行政能力確實較低。但最近這兩起騙局中招的邯鄲市和鄭州市，都不在西部地區，一個是河北的地級市，一個甚至是河南省會，「准國家中心城市」，在21世紀都過去這麼久的當下，還犯下這種錯誤，實在令人難以容忍。

只能說，政府運行的一些弊病，是有系統性根源的。比如扭曲政績觀逐級造成的壓力。有人說，國家近年來早已要求地方政府改變唯「GDP」的政績觀，但也應該知道，伴隨著我國經濟下行壓力，穩增長也是上級給下級最現實指令。不能說這樣的政策自相矛盾，但地方官員因此面臨的招商壓力確實不小。江蘇省一位地方官員就曾對媒體匿名訴苦稱，「穩增長壓力太大，招商能完成一半就不錯了。」而想要全部完成的，自然少不了摻水分。

穩增長是地方政府的壓力

另一則新聞也展示了這種尷尬性。2015年，在河南全省環境保護責任目標考核中，鄭州市環保考核結果雖為不及格，但因GDP增長明顯，鄭州市整體經濟社會發展目標考核結果仍為優秀。這說明了一個問題，儘管當前地方政府、官員政績考核內容越來越多元化，但很多情況下（例如因為GDP佔比較大），GDP仍是最重要指標。以至於鄭州這樣的大城市都不可能為別的原因「放慢腳步」。

終生追責也許是個好辦法，至少哪些官員「犯了蠢」必須給民眾一個交代

工程建築領域，一旦出了什麼質量問題，是人命關天的，所以現在工程領域實行的是「責任終生制」——出了什麼問題，不管多久遠，當年簽字說OK的各個環節的責任人都需要承擔責任。

用這個方式來懲處行政領域的低級、但重大的失誤，或許是個好辦法。招商引來的企業水平不行，效益不好，這不能全怪決策者。但如果你連騙子都識別不了，白白造成納稅人數十億損失，那就應該承擔重大責任。對於這些招商騙局，政府應該設立獨立機構進行徹查，把受騙的關鍵決策人找出來，不管已經發生了多久。至少哪些官員「犯了蠢」必須給民眾一個交代。

另外，還要從制度上來確保招商騙局不再發生。很多騙局往往會發生，就是「一把手」說了算造成的，「一把手」被騙，下面也就將錯就錯。如果在財政支出等方面有制衡的辦法，就能降低被騙的可能性。另外可以立法來監督外商的投資行為，這方面，域外的很多經驗可以進行參考。

當然，最重要的，還是改革扭曲的官員考核體系，改變官員的政績觀，這些話說的已經足夠多。希望能及早看到改變。

結語

中國地方政府招商引資亂象頻頻發生，被騙、合謀都已不是新鮮事，這一背後是扭曲政績觀以及不健全官員考核體系在作祟。

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特約作者

崔波波

出品 騰訊評論