為什麼俄羅斯不可能建成瓦良格航母，因為沒了頂層管理機構

對於中國的遼寧艦，當初有一個非常悲傷的故事。1993年，俄總理切爾諾梅爾金、海軍總司令格羅莫夫在時任烏克蘭總理庫奇馬的陪同下來到黑海造船廠，探討把「瓦良格」號建造完畢並移交給俄海軍的可能性。烏克蘭要求俄方支付全部造價，可是俄方認為只需支付當初蘇聯政府未付的30%貨款，雙方鬧得不可開交。目睹這一切的馬卡羅夫有失禮貌地插話說：「『瓦良格』號不可能完工了……」大家問道：「為了讓航母完工，工廠需要什麼？」

馬卡洛夫回答道：「蘇聯、黨中央、國家計劃委員會、軍事工業委員會和九個國防工業部、600個相關專業、8000家配套廠家，總之需要一個偉大的國家才能完成他。」

這個故事的真假，至今無法證實，但有一點是肯定的。蘇聯建立強大軍事工業，是源於嚴密的上層計劃機構和配套齊全的工業部門。今天我們就先說一下蘇聯的國家計劃委員會、軍事工業委員會。

蘇聯軍事研究、發展和生產，主要由國家的研究所、設計局、試驗和生產企業來進行。除了隸屬於科學院的某些研究所之外，上述機構均由不同的政府部門來管轄。處於最高政府一級的這些部均由蘇聯部長會議領導。政府對國防工業的管理主要由軍事工業委員會執行。如上所述，軍事工業委員會協調和監督所有與軍事部門有關的研究、設計、發展、試驗和生產國家計劃委員會是確定生產指標和調撥國防工業資源的中央協調機構。

軍事工業委員會負責領導和協調國防工業的活動。1938年設立的軍事工業委員會由12個部的代表組成，其中國防工業部、航空工業部、船舶製造工業部、機器製造部、通用機器製造部、中型機器製造部、電子工業部、通信器材工業部和無線電工業部等9個部是軍事工業綜合體的基礎。軍事工業委員會中還包括化學工業、石油化工和電氣設備三個工業部。

軍事工業委員會主席由部長會議副主席擔任。除上述12個部的部長之外，國家計劃委員會、黨的機構、科學院和國防部的代表，也參加軍事工業委員會的工作。軍事工業委員會的執行生產計劃的工業部制定任務。各部提出的計劃應由軍事工業委員姜批准，以後再由它協調統一調撥和分配資金。軍事工業委員會通過的計劃，都比其它需要資源的工業計劃享有優先權。

軍事工業委員會的另一項任務是信息採集和信息處理。在70年代初，曾經通過決議對於從國外獲得情報和資料的問題給予特別的注意。在70年代末和80年代初，每年均收到約3500項來自各工業部要求取得國外軍事技術信息的申請。軍事工業委員會將這些申請加以歸納，然後送往情報收集部門：即國家安全委員會(克格勃)、總參謀部情報局（格拉烏）、國家科學技術委員會、國家對外經濟聯絡委員會和外貿部。

蘇聯國家計劃委員會負責整個經濟的規劃編製、撥款和協調(其中包括五年計劃的實施)。軍方對武器生產的要求，在五年國防計劃中有所規定，五年國防計劃是五年經濟計劃的一部分。這項軍事計劃包括部隊訓練、後勤保障、軍事援助等工作，並提出對新武器研製和生產方面的要求。長期預測納入15年或更長遠一些的遠景規劃之中。

國家計劃委員會受蘇聯共產黨中央委員會規劃和財政機關部門的領導。中央委員會的其它各部，包括國防工業部，也積极參与國家計劃委員會的工作。重大的規劃決策，不經中央委員會有關部門批準是不能作出的。國家計劃委員會由一位主任領導，並設有第一副主任和數名分管某些部門的副主任。至少，從1962年起由一名第一副主任分管國防工業。現在，國家計劃委員會設有三類部門：綜合局、物質局和專業局。

國家計劃委員會專業局的結構類似於部的結構，這就要求有九個專業局來領導有關的軍事工業部。事實上，各專業局就相應地稱為儀器儀錶、造船和修船、無線電、電子、通用機器製造和航空專業局等。此外還有主管國家經濟計劃中的國防工業的綜合局。綜合局保證相關局協調一致(例如，機器製造綜合局負責協調國家計劃委員會中約20個民用機器製造局的工作)。

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