蒂勒森東亞行肩負何種使命？

美國時間14日，美國新國務卿蒂勒森啟程來亞洲，將先後訪問日本、韓國和中國，訪華行程從18日開始。

在國防部長馬蒂斯訪問日韓之後，蒂勒森造訪東亞，無疑是特朗普政府東亞政策的再一次展示，同時也是塑造特朗普亞太政策的重要一環。

美國尚未有清晰亞太政策

非常明顯的是，朝鮮半島問題是蒂勒森這次東亞之行的重要目的。根本來說，特朗普政府還沒有形成清晰的亞太政策。特朗普上台之後忙於內政，在亞太政策上花的心思並不多，而他競選期間的言論，其實也給亞太政策帶來了巨大的不確定性。

特朗普反對奧巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，但是，時至今日，特朗普並沒有提出自己的政策。美國政策的不確定性給亞太安全帶來了挑戰，而韓國和日本用了大量的精力和資源來對沖特朗普帶來的衝擊。

馬蒂斯上任之後訪問了日本和韓國，與其說是為了解決問題，不如說是穩定美日、美韓軍事同盟關係，給這兩個國家吃個「定心丸」。馬蒂斯的日韓之行只是在恢復美國對盟友的傳統的承諾，而面對半島出現的新形勢，美國的表態並不多，喜歡發推特的特朗普也不過在推特上回應了兩次而已。

特朗普女婿是「操盤手」？

對於未來的美國亞太政策，白宮、五角大樓和國務院都有發言權，而行事低調的蒂勒森也並不願意拋頭露面。因此，媒體一度傳聞說，蒂勒森名不副實，特朗普的女婿才是美國外交政策的重要操盤手。

與此同時，蒂勒森也是40年來在參議院外交委員會投票中成績最差的國務卿候選人。這位前埃克森美孚的CEO，管理企業的經驗豐富，卻缺乏外交經驗。所以，其地位尷尬。這樣的背景下，蒂勒森的東亞之行既是美國國務院應盡的職責，也是塑造國務院在未來美國亞太政策發言權的重要環節。

如果蒂勒森能夠通過這次訪問，與中日韓三國形成重大共識，甚至妥協，無疑，國務院在美國東亞政策中的話語權會有所提升，而特朗普也會更加願意以外交的手段來應對朝核問題的挑戰。反過來，如果五角大樓佔據了上風，無疑會加劇美日韓三邊軍事同盟的傾向。

蒂勒森在日韓空間不大

中美兩國是世界上最重要的雙邊關係，在朝鮮半島更是如此。中美在半島不是零和博弈，而是可以展開合作的議題。特朗普上台之後，以中美元首電話磋商為契機，各層次的交往互動已經恢復如常，尤其是蒂勒森上任之後，與楊潔篪國務委員、王毅外長數次溝通，中美兩國已經建立了共同管控朝鮮半島危機的合作關係。

蒂勒森的東亞之行，對日韓兩國還是要重申合作關係尤其是盟友承諾，但是一個不斷「國家正常化」的安倍政府，以及總統彈劾下野而進入大選季的韓國，蒂勒森可以做工作的空間似乎並不大。

面對如今的局面，蒂勒森唯一且必須合作的對象就是中國，王毅外長稱讚蒂勒森是一個可以傾聽的人。東亞之行，蒂勒森傾聽各方意見，也會提出美國的要求，通過各方的努力，有可能打破目前的僵局，從而為特朗普的東亞政策奠定比較好的基礎，這就是蒂勒森的使命。

文/孫興傑（吉林大學公共外交學院副教授）

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