福島核事故6周年：日本對核電失去信心了嗎？

據生活科學網報道，2011年3月11日發生的福島核事故已經過去6年時間，但日本依然在努力消除其影響。拆除受損的福島核電站帶來空前的技術挑戰，超過10萬人被迫離開家園。儘管日本政府宣稱，返回部分撤離區已經安全，但只有13%的人被允許重回家園。

2016年年底，日本政府估計此次核事故造成的損失約為22萬億日元（約合1880億美元），接近此前估計的2倍。日本政府正在制定計劃，希望消費者和日本民眾能夠承擔部分損失，比如繳納更高的電費、稅率等。日本公眾已經對核安全監管失去了信心，絕大多數人支持逐步淘汰核能。然而，日本當前的能源政策依然需要核能的大力支持。日本需要找到新的方法，來決定其能源行業的未來。

核能的不確定性

當2011年發生地震和海嘯時，日本共有54座核反應堆運行著，為日本提供1/3的電力供應。福島核電站核反應堆堆芯融化後，日本電力部門陸續關閉了50座核反應堆。2012年，日本時任首相野田佳彥（Yoshihiko Noda）宣布，日本將在2040年前淘汰所有核電站。屆時，日本目前運行的核電站都將達到40年特許經營期限。

可是，2012年年末就職的現任首相安倍晉三（Shinzo Abe）宣稱，日本「不能沒有核電」。根據2012年創建的核管理局頒布的最新標準，日本已經重新啟動了3座核反應堆。但是由於公民團體提出法律挑戰，其中1座核反應堆再次關閉。另外21座核反應堆的重新啟動申請正在評估中。

2014年4月份，日本政府發布福島核事故後首份戰略能源計劃，宣稱將保留部分核電站以彌補能源不足。此外，該計劃不排除建造新核電站的可能。負責制定全國能源政策的日本經濟產業省2015年曾公布長期計劃，認為到2030年，核能發電應該佔到日本總發電量的20%到22%。

與此同時，主要得益於節能減排努力和能源效率提高，日本自從2011年以來電力需求不斷下降。即使沒有核電站提供電力，日本目前也不存在電力短缺現象。在2012年到2013年間，電價曾上漲20%以上。但是隨著消費者減少化石燃料的使用，日本當前電價已經穩定下來，甚至略有下降。

日本《基本能源法》要求政府每隔3年就發布一份戰略能源計劃，所以有關新計劃的討論有望於今年某個時候開始。

公眾缺少信任

日本政策制定者和核工業面臨的最嚴峻挑戰，就是公眾對核能失去信心。日本原子能關係組織2015年進行民調顯示，47.9%的受訪者認為核能應該被逐步淘汰，14.8%的人表示核能應該立即被廢除。只有10.1%的受訪者認為應該繼續使用核能，1.7%的人支持增加核能發電。

《朝日新聞》2016年進行的民調顯示，民眾對核能的態度更消極。57%的受訪者反對重啟現有核電站，即使他們對最新的監管標準感到滿意。73%的人支持逐步淘汰核能，14%的人支持立即關閉所有核電站。

誰應為清理埋單？

日本經濟產業省估計福島核事故的經濟損失高達22萬億日元，那相當於日本年度預算的1/5。其中40%的的錢將被用於拆除受損的核反應堆，另外40%將用於補償費用，其餘的20%被用於清理受污染的居民區。福島核事故後，日本制定的特殊融資方案規定，福島核電站運營方東京電力公司需要承擔清理費用，但需要有政府支持進行融資。

可是隨著損失估計增加，政府提議東京電力公司承擔70%的清理費用，其他電力公司承擔20%，政府（或稱納稅人）承擔最後的10%。這個決定引發專家和消費者猛烈批評。《日本經濟新聞》2016年12月份民調顯示，1/3受訪者認為東京電力公司應該承擔全部費用，電費中也不應該增加附加費。如果沒有更大的透明度和問責制，政府很難說服公眾分擔清理費用。

其他核負擔：廢核燃料和分離鈈

日本核監管機構和政府部門必須找到安全的方式，管理因不斷拆除核電站而增加的廢核燃料和武器級分離鈈。到2016年年末，儲存在核電站的廢核燃料已經達到1.4萬噸，已經超過核電站現場儲存能力的70%。政府要求回收廢核燃料，以重新提取鈈和鈾。但是日本位於六所村（Rokkasho）唯一的商業核廢料回收工廠燃料儲存池幾乎已滿，而打算在陸奧（Mutsu）修建的臨時存儲設施還未開建。

最好的選擇是將核廢料放入干桶儲存起來，這種方法可以抵禦地震和海嘯的影響。干桶儲存法在許多國家被廣泛使用，但日本目前只在幾個核電站使用這種方法。在我（本文作者鈴木達治郎（Tatsujiro Suzuki），長崎大學教授，廢除核武器研究中心主任）看來，增加這種儲存能力，並找到處理核廢料最終場所才是當務之急。日本還擁有近48噸分離鈈，其中10.8噸存在日本，37.1噸存在法國和英國。1噸分離鈈足以製造120枚原油核武器。

許多國家都對日本儲存鈈的行為感到擔憂，即使其被用於核燃料。有些國家擔心日本可能利用這些材料迅速製造核武器。如今，日本只有2座核反應堆保持運營，其核能發電未來充滿了不確定性，為此其分離鈈的活動比以往相比有所減少。維持這種政策可能增加安全擔憂和地區緊張，甚至引發地區「鈈競賽」。

作為日本政府核能政策的密切觀察者，我知道這個部門不會很快發生改變。但我認為，安倍政府應該考慮從根本上改變核能政策，以恢復公眾信任。繼續沿著當前道路前進，可能破壞日本經濟和政治安全。對於日本來說，當務之急應該是發起全國性辯論，並對日本核能政策進行全面評估。

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