特朗普首份預算藍圖公布 科學界：陰暗的一天

【觀察者網綜合】「美國優先」的預算藍圖終於來了，當地時間3月16日，美國白宮公布了美國2018財年（從今年10月1日至明年9月30日）政府預算綱要報告，這份文件大幅增加了軍事預算，並削減環保、科研、文化藝術及國務院等相關行政部門的開支。雖然這份預算案還有待國會批准，但方案一出即引發各界嘩然，備受爭議。

軍事預算成大贏家

文匯報報道稱，這份總額為1.15萬億美元的2018財政年度預算提案是特朗普上任後首份「美國優先」預算案的一部分，其中包括大幅削減多項行政部門及公共服務開支，用以填補激增的國防軍費及美墨邊境圍牆建造費用。

特朗普在預算文件中表示：「我的第一個預算藍圖的核心是：在不加劇聯邦赤字的前提下，重建美國的軍事。」

美國財政部長努欽稱:「這是一份『硬實力』預算，並非軟實力的。」但他預計國會未必接受如此龐大的經費削減，強調政府願意協商。

值得一提的是，該預算綱要報告僅覆蓋聯邦支出的可自由支配支出（Discretionary Spending），不包括法定強制支出（Mandatory Spending）。

國防部為今年的最大贏家，其撥款增長了523億美元，漲幅9%，達到5740億美元，是自里根政府時代以來最大的軍費增幅。

而預算增長第二多的退伍軍人事務部，僅增加44億美元，不及國防部增量的十分之一。在2017年，美國國防部已擁有5210億美元的撥款。無論是2017年還是2018年，國防部預算都是所有部門中最高的。

預算增長的部門多與國防軍事相關，除國防部外，退伍軍人事務部和國土安全局預算分別增長6%、7%，而國家核安全局的預算也增長11%。

而美墨圍牆工程將立即獲得15億美元撥款，今後還將再獲得26億美元。同時，預算提案還將資源集中在打擊網路犯罪、恐怖主義及非法移民上。

在沒有增加財政赤字的情況下，此次國防國安經費的增加是通過削減聯邦政府的其他開支來實現的，這也意味著聯邦政府將大量減少工作崗位。

衛生、環保開支很受傷

從削減金額多少的排序來看，首當其衝的是美國衛生和公眾服務部，預算將比2017年減少126億美元，即削減18%。

作為美國衛生和公眾服務部下屬機構，美國國家衛生研究院（NIH）在2018財年的經費將削減至259億美元，較去年減少58億美元，削減幅度為18%。此外NIH下屬參與全球衛生工作的福格蒂國際中心也將關閉。如果預算案通過，這將讓NIH的預算回到過去15年內最低水平。

各部門變化百分比

而美國環保局則是另一個大輸家，它的預算從約83億美元降至57億美元，降幅高達31%，成為削減幅度最大的聯邦機構。預算案還提議削減美國環保局3200個工作崗位，約佔該機構現有工作崗位的20%。

具體而言，為避免「不恰當地加重美國經濟的負擔」，由美國環保局執行的《清潔電力計劃》、國際氣候變化項目及氣候變化研究與合作項目等將不再獲得資金支持，其中《清潔電力計劃》由奧巴馬於2015年推出，旨在削減美國發電廠的溫室氣體排放。

相對應的是，美國國務院將停止資助《全球氣候變化倡議》項目，同時履行特朗普在競選期間作出的承諾，即停止資助綠色氣候基金等聯合國氣候變化項目。

白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼在記者會上說：「對氣候這個問題，我認為總統相當直率——我們不會在這方面再花錢。我們認為這（氣候變化項目）是在浪費你的錢。」

在這份預算案中，美國環保局也將停止資助五大湖、切薩皮克灣等區域性環境清理項目，以及消費產品與建築節能認證項目「能源之星」等。

外交開支也減少

另一個削減的重頭是外交開支，據法新社華盛頓3月16日報道，特朗普削減外交預算的提議讓美國國務院和國際社會擔憂，但美國國務卿蒂勒森16日堅稱，他願意嘗試在預算減少的情況下做更多事情。

報道稱，該預算凸顯了特朗普的孤立主義言論和「美國優先」承諾，敦促將美國外交開支削減至少28%。

如此大規模的削減將對國務院構成重創。國務院成立於1789年，擁有約七萬名員工。

根據提議，國務院及其對外援助機構國際開發署的預算將從本財政年度的509億美元減至下一財政年度的376億美元。

預算藍圖還將削減聯合國行動的開支，華盛頓「對聯合國維和成本的貢獻將不超過25%」，而目前的比例為28%。

據路透社3月16日報道，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的發言人斯特凡納·迪雅里克16日說：「突然削減資助可能迫使聯合國採取破壞長期改革行動的特別措施。」而法國駐聯合國代表說，華盛頓從全球事務中抽身可能導致更不穩定的局面。

據西班牙《國家報》網站3月16日報道，白宮將大幅削減對外援助。聯合國發言人在例行記者會上談到了特朗普政府的這份預算綱要。像美國這樣的超級大國在預算中增加或減少哪怕1美元，其影響都將遠遠超出其國境線。當白宮計劃將對外援助支出「砍掉」近1/3時，世界半數國家會因此震動，聯合國也拉響了警報。

NASA經費變化不大

除此之外，美國國際開發署（USAID），預算減少109億美元，降幅為29%。美國教育局，預算減少92億美元。美國航空航天局（NASA）和能源部的研究部門也都面臨削減。

值得一提的是，儘管此前特朗普稱NASA為「地球低軌道活動的後勤機構」，還表示它所研究的航天計劃屬於「第三世界國家」。但此次NASA為預算削減的部門中金額和降幅最低的，僅減少2億美元，降幅僅為1%。

預算案強調，美國航天局的精力將「集中在深空探索而非以地球為中心的研究上」，並提議撥款37億美元繼續推進「獵戶座」飛船、大推力火箭「太空發射系統」及相關地面系統的開發，將來利用它們運載美國宇航員執行深空任務。

但是，奧巴馬政府時期提議的木衛二著陸器項目將不會再受到資助。預算案還提議砍掉廣受關注的「小行星重定向任務」。「小行星重定向任務」提出利用無人探測器從一顆小行星表面採集一塊巨石，然後將其挪至月球附近，最終派遣宇航員登陸進行探索。此前，美國航天局估計該任務費用為14億美元，並認為對美國載人登陸火星任務具有重要意義。

此外，美國航天局的地球項目成為重點削減目標，包括結束大氣觀測衛星等4個地球科學任務以及削減對地球科學研究項目的資助。此外，美國航天局的教育辦公室功能被認為與其他一些機構有「重合」而將被關閉。

對此，NASA代理局長羅伯特·萊特福特（Robert Lightfoot）表示，總體看來這個預算對NASA來說是積極的。

科學界：一個陰暗的預算日

由於科學、環保經費遭到巨大削減，美國大學協會在一份聲明中批評特朗普預算案「短視」，「將削弱美國創新與經濟增長，導致美國創新赤字，因為在這個時候，中國和其他經濟競爭者正繼續大幅增加在研究與高等教育上的投資」。美聯社報道認為，預算案「反映了特朗普對主流科學的排斥」。而美國《科學》雜誌網站文章的標題是「美國科學一個陰暗的預算日」。

特朗普預算藍圖

已在去年12月離職的NIH前副主任凱茜·哈德遜（Kathy Hudson）向《科學》雜誌表示，由於NIH每年的大部分經費都用於支付正在進行的科研項目，近20%的預算削減會讓NIH在2018財年幾乎無法資助新項目。

NIH是美國最高水平的醫學與行為學研究機構之一，涉及的生命研究領域範圍廣泛，其80%的經費用於支持美國內外30萬位左右高校科研人員。

曾經，NIH在吸引美國聯邦預算上風光無限。尤其在自稱「科學怪人」的前總統奧巴馬任內，在美國2016年的財政預算中，NIH獲得了其10多年來最高的財政撥款增長，在2015年301億美元預算的基礎之上增加了20億美元。

但特朗普對NIH並不友好，在2015年，他曾在與電台主持人Michael Savage的一次對話中提到：「我經常聽到NIH，它很糟糕。」

特朗普當選總統後，美國科學界曾擔心，想要縮減聯邦政府開支的特朗普會削減NIH的預算。此次預算文件公布，NIH果未能倖免。

又由於在教育等民生部門削減預算，在接受CNBC採訪時，前美國總統巴拉克·奧巴馬內閣的秘書長盧沛寧（Christopher P. Lu）將特朗普的預算稱為「無情無義的」，與美國核心價值相悖。

美國環保局前局長吉娜·麥卡錫當天發表聲明說：「這是一個實行焦土策略的預算，代表著對清潔空氣、水與土地的全面進攻。」

《科學》雜誌援引一位美國環保局的資深研究員的話稱，他擔心這樣的消息會導致機構的內亂。而許多其他環保部門依賴於環保局研究結果來設計項目和制定政策，所以這些機構也可能受到波及。此外，專家還表示這樣的變化可能會帶來大眾健康隱患。

特朗普對氣候變化持懷疑態度，曾公開發表反對言論。2017年1月，特朗普任命氣候變化懷疑論者斯科特·普魯特（Scott Pruitt）掌管美國環保局，再一次表明了自己在氣候變化上的立場。

通過還需修改

需要注意的是，白宮當天公布的只是2018財年預算綱要，完整版本5月才會公布。這份62頁的綱要沒有包括美國國家海洋和大氣管理局的預算總額，但已明確將停止資助該機構的一些海洋研究項目。此外，美國資助基礎研究的主要政府機構——國家科學基金會的預算情況在這份綱要中沒有被提及。

《紐約時報》分析稱，這份財年預算更像是特朗普對自己政治立場的聲明。最後的預算由國會決定，但這份預算提案清晰地反映出特朗普政府優先考慮的問題。

「我們利用總統自己的話寫出了這份預算。我們看過了他的演講，閱讀了關於他政策的文章……然後我們把這些政策變成了數字。」白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）在3月15日的新聞發布會上表示。

據西班牙《國家報》網站3月16日報道，這份預算綱要只是一個開始。在把這份報告遞交至國會後，艱難的談判期隨之展開。參眾兩院將舉行聽證會，提出各自的預算版本並協商解決彼此之間的分歧，在4月中旬之前將最後商定的預算版本提交總統簽署生效，然後由兩院的撥款委員會制訂具體的支出計劃將資金分配到各個政府項目。

據美國《華盛頓郵報》網站3月16日報道，特朗普總統在國會的一些好朋友16日對他的首份預算案提出尖銳批評，防務鷹派稱擬議中的五角大樓開支漲幅不夠大，保守人士等則對裁減各種聯邦機構和項目的計劃進行抨擊。

讓共和黨批評者稍感安慰的是，大家一致認為總統的預算案在國會不會取得多大成果，議員提醒大家：美國的錢袋子歸根到底掌握在他們的手中。

前眾議院撥款委員會主席、共和黨眾議員哈爾·羅傑斯在一份聲明中說：「雖然我們有責任削減聯邦赤字，但讓我感到失望的是，總統緊巴巴的預算案中提議的許多減除內容苛刻、草率、適得其反。」

包括羅傑斯在內的若干共和黨議員不屑地表示，特朗普的預算案是不切實際的願望清單，沒什麼希望在國會的談判中倖存。大多數共和黨人勉強支持特朗普增加防務支出而減少其他費用的總體目標，但誰也不認同白宮的具體行動計劃。

綜合自文匯報、參考消息、澎湃新聞等

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