歐盟發表白皮書 闡述英國「脫歐」後歐盟前景的五個選項

容克（資料圖）

國際在線消息（中國國際廣播電台記者 史靖洪）：歐盟委員會主席容克3月1日在歐洲議會就《歐盟的未來白皮書》發表講話，闡述了英國脫離歐盟後，歐盟未來可能面臨的五種發展前景。不過，容克並沒有明確表示他將支持哪種選項，只是希望歐洲議會、各成員國政府以及民眾積极參与到事關歐盟前途命運的大討論中。歐盟有關未來發展討論的初步結果，將在今年12月舉行的歐盟峰會上提出。

歐盟委員會之所以挑選此時發表《歐盟的未來白皮書》有多重考慮。一是因為今年3月25日歐盟將迎來《羅馬條約》簽署60周年紀念日。由於《羅馬條約》一直被認為是歐洲一體化進程正式起步的象徵，所以歐盟各成員國領導人將於本月25日齊聚羅馬，共同回顧歐盟的歷史，並對未來進行規劃。另一方面，由於英國此前宣稱將於今年3月正式觸發脫歐程序，英國「脫歐」後的歐盟將何去何從，歐洲一體化的進程是否還繼續走下去，都成為令人關注的問題。歐盟委員會此時發表白皮書，為歐洲議會、歐盟各成員國政府以及民眾討論歐盟的未來提供了一份基礎性文件。容克3月1日在布魯塞爾向歐洲議會發表講話時說，儘管英國脫離歐盟可能帶來遺憾和痛苦，但它無法阻止歐盟邁向未來。

在當天的發言中，容克重點闡述了歐盟未來可能面臨的五條道路和發展前景，也就是五個選項。第一條道路是繼續延續容克擔任歐盟委員會主席以後所採取的政策，即繼續推進一些領域的改革，建立健全內部市場、數字單一市場、能源聯盟、資本市場聯盟和防務聯盟。這樣到2025年時，雖然各國之間的邊境仍然存在法律和技術方面的障礙，但歐洲人可以駕駛自動車輛穿越邊境；歐洲人在多數情況下通過邊境旅行時，也不需要停下來接受檢查。

第二條道路是，由於27個成員國未來可能無法在更多的政策領域形成共識，而且如果有越來越多的成員國政府要求歐委員將工作集中在建立歐洲統一市場上，那麼歐盟的概念就只剩下歐洲統一市場了。

第三種選擇是被外界稱為「多速歐洲」的發展道路。也就是說，同意在包括國防、內部安全和社會事務等領域進行合作的成員國將繼續推行一體化，從而可能在歐盟內部形成幾個小的聯盟。到了2025年，可能有15個成員國建立了一個警察和治安團體，共同處理跨界犯罪活動，並即時交換安全信息。

第四條道路是，27個成員國在選定的政策領域開展高效工作，而減少在沒有附加值的領域的行動。這就意味著2025年可能有一個歐洲電信管理局將有權開放跨境通信服務的頻率，並保護歐盟內所有移動和互聯網用戶的權利。另外，一個新的歐洲反恐機構將通過系統性地追蹤和標記嫌疑犯，以阻止發生嚴重的恐怖襲擊事件。

第五條道路就是各成員國同意分享更多的權力、資源和決策權。歐盟層面將以更快的速度做出決定，並迅速執行。歐盟的領導權也得到確認。

容克在講話中明確表示第二條道路不能成為選項，也就是說歐盟不能退化為一個自由貿易區。除此之外，容克一再表示，與以往不同的是，歐盟委員會此次只提供選項，而不提出具體建議或者指令，要把發言權交給歐洲議會、各成員國的議會和政府以及民眾。容克表示，歐盟委員會將充分聽取各方意見，他本人將於今年9月向歐洲議會發表盟情咨文時，再對各界提出的意見進行回應。至於歐盟未來到底走哪條路，初步結論將在今年12月舉行的歐盟峰會上才見分曉。

在容克發表講話後，歐洲議會各個黨團的領導人和議員分別發表了評論。一些議員對容克闡述的歐盟在未來幾年可能面臨的五條道路表示歡迎，也有一些議員批評歐委員沒有明確提出列為首選的路徑，或者提供更為具體的例子。歐洲自由民主聯盟黨團主席費爾霍夫施塔特強調，歐盟機構需要對歐盟的未來進行反思。他還說，歐盟目前缺乏應對當今許多挑戰的實際能力，他呼籲歐盟成員國停止使用全體一致同意的投票規則，認為這個規則阻擋了推動聯盟向前進的重要努力。