福音和詛咒：波多黎各與美國的百年糾葛

風景秀麗的瓜尼卡是百年前美軍士兵登陸的地方。

成為美國海外自由邦一個世紀以來，波多黎各並未讓它的民眾充分感受到作為美國公民的自豪，反倒付出了經濟凋敝的代價。坐擁「美國人」身份，卻遊盪於美國主流社會邊緣，波多黎各人因此面臨兩股思潮的碰撞，在謀求獨立和加入美國之間糾結不已。

和加勒比海上無數小島一樣，波多黎各有陽光普照的白色沙灘，有蒼翠繁茂的熱帶雨林，還有鬼斧神工的地下洞穴。然而，旖旎的自然風光並未幫助居民過上閑適自在的日子，他們天天為國家的政治地位操心，原因竟在於波多黎各人與生俱來的美國公民身份。

一個世紀以來，作為美國的海外自由邦，波多黎各與美國的關係充滿愛恨糾葛。一方面，它需要超級大國「庇佑」，另一方面，波多黎各人又對本國缺乏自主性感到不滿。特別是經過近幾年的經濟衰退，謀求獨立或變身美國第51州的兩種呼聲在波國內再度交鋒。正如美國《史密森尼雜誌》所言，與美國關係密切是波多黎各的福音，也是它的詛咒。

殖民主義記憶揮之不去

地處波多黎各島西南角，風景秀麗的瓜尼卡鎮是100多年前美西戰爭開始的地方。現在，鎮上的博物館館長弗朗西斯科·羅德里格斯經常帶領遊客參觀當時美軍登陸的海濱。

作為一個「由美國統領的獨立政治體」，波多黎各的政治地位頗有些尷尬。在歷任美國總統眼中，它往往被看作不重要的附庸。自1898年波多黎各歸屬美國之後，僅有5位白宮主人來此訪問過。前總統奧巴馬是第五位，也是近50年來第一位到訪波多黎各的美國總統，即便如此，他在當地僅停留了5個小時便匆匆離去。

名義上與美國親如一家，現實中卻屢屢被忽視，波多黎各的搖擺地位跟這塊彈丸之地的曲折歷史密不可分。波多黎各最早是北美原住民泰諾部落的居住地，1509年哥倫布經過此地時，將它命名為聖胡安。此後，波多黎各一度淪為西班牙殖民地。在西班牙治下度過4個世紀後，隨著美西戰爭爆發和西班牙戰敗，波多黎各最終被美國收入麾下。

1917年，美國國會通過瓊斯-沙弗洛斯法案，正式授予波多黎各居民美國公民身份。

並非所有人都樂意接受華盛頓的「籠絡」。此後幾十年間，儘管美國在當地建起了學校、醫院和各種基礎設施，部分波多黎各人始終存有「被殖民」的心結，反抗美國的獨立運動一直沒有停止。上世紀30年代，他們在民族主義政黨領導下武裝起義，成立波多黎各共和國，但很快遭到鎮壓。獨立鬥爭最激烈的時期，波激進分子還曾謀劃刺殺美國總統杜魯門。1952年，波多黎各頒布了自己的憲法，正式確立其美國自治屬地的身份。

按照美國聯邦法律，土生土長的波多黎各人無法參與美國總統大選，只有在移居美國後才能獲得選舉權。類似規定名目繁多，讓波多黎各人覺得自己像美國的「二等公民」。

埃米利奧·馬汀內斯出生在這個加勒比海島國，成年後到紐約工作、生活了30多年，前幾年退休後返鄉定居。他告訴美國全國廣播公司（NBC）：「在紐約時，我們能享受作為美國公民的各種健保和醫療服務，但返回島上後，一切都縮水了。」

《史密森尼雜誌》提到，美國國旗上的50顆星代表50個州，波多黎各並不在其中。與此相對應的是，波多黎各有自己的國歌和國旗，並在國內事務方面享有高水平的自治。

成也美國，敗也美國

得益於與美國的密切聯繫，二戰後波多黎各一度成為中美洲經濟增長的標杆，從一個貧窮的農業種植園轉變成製造業工廠。英國《經濟學人》雜誌提到，過去幾十年來，美國政府給予前往波多黎各設廠的企業誘人的稅收優惠，特別是製藥業。全球用量前20大的處方葯中，一度有13種在波多黎各製造，讓該國成為全球知名的處方葯生產基地。

然而成也美國，敗也美國。從1996年開始，美國國會逐步廢除對企業的減稅優惠，波多黎各的產業發展受到重創。租稅抵減在2006年後被完全取消，該國經濟隨之步入衰退期。不久，全球金融危機來襲，波多黎各當局被迫通過借貸勉強維持社會運轉。

《史密森尼雜誌》提到，儘管自然資源有限，也沒有地理優勢，但得益於政策傾斜，加上環保標準比美國本土低，仍有不少投資者視波多黎各為寶地。然而，「附庸性的經濟本質終歸是脆弱的」，在2008年以後全球經濟衰退的大背景下，波多黎各的不景氣看不到盡頭。

世界銀行前首席經濟學家安尼·克魯格曾詳細論述「波多黎各金融之殤」，稱該國當下的困境源於自身結構性缺陷和外部衝擊。原因之一是，作為美國的海外屬地，波多黎各使用美元結算，並執行美國的最低工資標準，導致當地勞動力昂貴，出口缺乏競爭力。高福利、高失業率，讓波多黎各的財政入不敷出，2016年，這個小國的財政赤字已累積到37億美元。

年輕一代夾縫中求生

「80後」路易斯·古鐵雷斯的父母是波多黎各人，他本人出生在芝加哥。對於在父輩那一代人中影響力很大的獨立思潮，他冷眼旁觀，認為「過去十多年來，已經有成千上萬的波多黎各人到佛羅里達、紐約州和得克薩斯找工作，因此，獨立從來不是理智的選擇」。

美國有線電視新聞網（CNN）指出，與百年前不同，在美國出生、成長的大多數波多黎各年輕人，美國化的程度已非常高；這些二代移民很少使用西班牙語，英語水平和美國同齡人相差無幾。與父輩相比，波多黎各移民的子女對美式生活抱有更積極的態度。

在美國待久了，新生代的波多黎各人返鄉後經常抱怨故鄉生活艱難，家鄉父老則認為他們「美國化過了頭」，對島上的風土人情都有些生疏，連西班牙語都說不利索。由此，坊間送了他們一個「紐約黎各人」的綽號。CNN提到，雖然有些長輩擔憂兒女的美國化，但更多人逐步認可了這種轉變，認為要在美國生活下去，改變是必要的。

NBC提到，人口流失問題在波多黎各日趨嚴重，根據權威部門提供的數據，2004～2013年，這個島嶼的常住人口減少了21.2萬人；預計到2020年，島上居民將減少到330萬左右。可以想見，隨著人口外流，波多黎各的經濟規模與財政收入將進一步萎縮。

相比20世紀前半葉的情況，如今，隨著年輕人越來越深地融入美國社會，民調顯示當地的「主流民意」已從不惜代價追求獨立，悄然轉變為爭取成為美國的第51個州。有波多黎各人在華盛頓成立了「波多黎各州美國委員會」，專門從事遊說活動。

加入美國止於「行為藝術」

2017年1月3日，新上任的波多黎各駐美國眾議院代表珍妮弗·岡薩雷斯，正式向美國國會遞交申請，要求後者啟動吸納波多黎各成為美國第51個州的進程。

由此看來，波多黎各當局就加入美國一事的態度更加堅定。總督瑞奇·羅塞略大聲疾呼：「美國不能在假裝是民主典範的同時，歧視350萬波多黎各公民；波多黎各今天的危機不能在現行的殖民地條件下得到解決，殖民主義也不是波多黎各民眾的選項；面對350萬民眾尋求絕對民主的訴求，美國政府必須有所回應。」

事實上，就要不要加入美國，波多黎各先後進行過4次公投，前3次贊成票數均未過半，2012年的第四次公投中，54%選民表態希望改變波多黎各的地位，61%的選民傾向於成為美國第51個州。然而，仍有近50萬人拒絕表態，導致這次公投的結果被認定為不合法。

今年2月，波多黎各當局決定啟動第五次公投，預定在6月11日進行。問題在於，作為游離於美國政治版圖之外的存在，波多黎各人很清楚，自己的公投結果對美國聯邦政府毫無約束力，只有經美國國會同意後才能生效，因此更像是一場孤獨的「行為藝術」。

支持波多黎各加入美國的一派有充足的理由。首先，最大利好是能夠得到更多資助，藉此擺脫持續10年的經濟危機，增強還債能力。諷刺的是，波多黎各之所以債務沉重，恰恰是因為國中之國的特殊地位，使其發行的債務能享受免稅待遇。過去，波政府曾因這項政策受益，如今卻發現自己背上了卸不掉的包袱。

此外，若合并計劃落實，波多黎各民眾將享受到屬於「真正美國人」的政治權利。當然，在反對者看來，該計劃的「痛點」亦非常明顯。「我們才不希望成為美國的一個州，本來我們的收入不用交聯邦稅，加入以後就要多交稅了。」在波首府聖胡安工作的勞倫告訴NBC。

NBC稱，事到如今，再頑固的人也不得不承認，沒有美國的援助，波多黎各無法獨自生存。加之目前生活在美國的波多黎各人已遠遠超出在留在島上的人，「再談獨立顯然不切實際」。何況，如果美國國會最終「開恩」接納波多黎各，後者每年可額外獲得100億美元的聯邦補助款，負債纍纍的政府機構也可申請破產。

《史密森尼雜誌》提到，雖然與美國的愛恨糾葛已屆百年，但對波多黎各來說，徹底加入美國似乎是比獨立更實際的出路，否則，根本沒人能拿出重振經濟的方法。波多黎各學者丹尼斯·羅薩里奧坦言，究竟是謀求獨立還是尋求和美國更多的聯繫，讓人倍感糾結——畢竟，波多黎各人擁有美國公民身份已經一個世紀，雖然在此過程中蒙受了諸多不公，但要是問他們願不願為了「民族尊嚴」主動放棄這個身份，絕大多數人的回答恐怕會是「否」。（文/張寶鈺）

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