中美軍費分別加7％和9％？看來特朗普不是里根 中國也不是蘇聯

【文/ 觀察者網專欄作者 席亞洲】

本周，特朗普透露，他任內向國會提出的第一個軍費預算草案將增加9%，約540億美元。似乎是兌現了此前關於重建美軍的承諾。然而有意思的是，此話一出，共和黨議員和軍方一些前高官立刻跳出來喊，這點錢啥都不夠干；而民主黨方面則繼續指責特朗普增長軍費、削減國內支出。看來，這個特朗普軍費真是有點孔乙己「多乎哉，不多也」的感覺。中國本周也進入兩會模式，關於中國軍費究竟會有多少增長，一樣也成為媒體關注的問題，有媒體還發出「希望中國軍費增長回到兩位數時代」的感慨。那麼，我們就首先來聊聊中美軍費這點事兒。

說起軍費，我們也不能忘記南亞的印度，據簡氏市場集團今年發表的關於世界軍費的統計，印度軍費已經達到世界第四。然而，印度的軍工產業現狀大家也都知道了，有人經常拿印度如今的狀態和中國70年代作比較。看起來，兩者的一些表現頗為相似。那麼印度有沒有可能從這個狀態里走出來呢？我們將在第二部分閑談一下。

賭徒特朗普還沒到要和中國梭哈的時候

本周，特朗普透露了他的第一個國防預算草案，計劃增加軍費9%，追加540億美元。甚至還在視察福特號航母的時候說要維持12艘航母，全面「復興」美國海軍。然而這個軍費預算草案有點「兩頭不討好」的意思。

一方面，共和黨人指責特朗普的軍費提高得不夠多，例如眾議員軍事委員會主席麥克·索恩伯里就表示「我們可以，而且應該做得更多一些」，他說特朗普的軍費預算僅比奧巴馬團隊建議2018年軍費數額增加了3%。

里根給美國帶來的「光榮和夢想」和他在當時受到的「差評」一樣明顯

圖中左側大字：債務、失業、打擊工會、種族主義、艾滋、伊朗、貝魯特、塔利班

圖中右側大字：偉大、溝通、「推到這堵牆」、意志力和魅力……

80年代，美國人是這樣抗議里根的：餵飽人民，不是五角大樓

稍後，美國海軍部前副部長珍寧·戴維森也表示，如果接下來幾年都是像這次這樣一年540億美元軍費增幅，不僅根本無法實現特朗普的「350艦海軍」計劃，事實上，連修好美軍現有的船都不夠。

參議院軍委會主席麥凱恩和眾議員軍委會主席索恩伯共同提出，要求從特朗普提議的6030億美元進一步提升到6400億美元。

另一方面，這個被共和黨和軍方說成「不夠花」的軍費增長方案同樣沒能緩和另一邊的反對聲音。民主黨議員們紛紛指責，特朗普此舉是大量削減內政經費，將其用於國防。

甚至，還有部分退役將軍聯名給特朗普寫信，要求停止削減國務院（美國國務院相當於其他國家的外交部）的經費——國務院近年來已經成了美國在全世界「煽風點火」的重要執行機構，削減他們的經費，勢必減少對其他國家的顛覆破壞行動，這也是少數美國將領居然會支持「搞外交的甜餅販子」的原因吧。

目前美國民眾對特朗普的評價非常極端化，這幅漫畫里，特朗普用「立體象棋」把墨西哥逼得無路可走，圖中墨西哥總統涅托對錶情絕望地抱怨：「奧巴馬總是讓墨西哥贏！」可見被媒體廣為指責的對墨西哥的強硬政策其實為特朗普贏得了不少保守派的支持

而關於特朗普增加的540億美元軍費的去向，更是成為討論的熱點，美國相關專家認為，這540億美元的去向，首先可能是擴大核武器方面的支出。這還有點裡根的意思。此外，還有報道說，特朗普可能還會將部分海外干涉行動費用轉移用來增強軍力建設，以彌補軍費絕對增量的不足。

另一方面，特朗普此次承諾增加的軍費並未超過國會規定的軍費上限。根據這個上限，2017年的國防授權法案允許動用的費用是6190億美元。因此還有猜測認為，特朗普會調用300億美元軍費來修建墨西哥邊境牆——當然這似乎不是很靠譜的猜測。

特朗普登上「福特」號航母，表示要保持美國海軍12艘航母的規模，但海軍隨即抱怨增加的軍費根本實現不了這個目標

不少人將特朗普與當年的里根相提並論。那麼里根在他的第一個國防預算案里增加了多少軍費呢？

1982年，里根政府軍費增幅達20%。此後5年，美國軍費每年平均增長率達到7.8%。美國軍費佔GDP比例從1982年的5%增加到6.6%。

按照1990年美元價格計算，里根時代每年軍費支出約2900億美元，甚至超過了按匯價計算的越戰、朝鮮戰爭，甚至二戰中的美軍軍費。

里根的勝利，很大程度上和蘇聯軟弱無能領導人的戈爾巴喬夫有關。圖為葉利欽正粗暴打斷戈爾巴喬夫的公開講話。誰能想像有人這樣打斷斯大林的講話么？

這樣的花錢速度，對於美國財政而言有著近乎於災難性的影響。由於里根拒絕大幅增稅，導致美國財政赤字大幅度增長，幾乎所有經濟指標都開始發出「紅色警報」。

然而，里根對此並不在意，原因很簡單，美國的軍費大幅度增長帶來的是蘇聯在軍備競賽上同樣的大幅度增加投入，而蘇聯的經濟指標遠不如美國。在雙方同步以破壞自己經濟基礎為前提的大規模軍備競賽的前提下，蘇聯肯定是先支持不住的那個。

換句話來說，里根軍備競賽是和蘇聯對賭，蘇聯如果不先垮台，美國的財政再過幾年就肯定要垮。而最後的結果，也確實不出所料，在經濟健康狀況非常不理想，高度依賴石油收入，產業結構高度畸形的前提下，高額軍費成為壓垮蘇聯經濟的最後一根稻草，最終導致了蘇聯經濟崩潰，政治動蕩，最後解體。換言之，里根的軍備競賽，其實是美國在綜合國力競賽上已經大幅度超越蘇聯以後，對蘇聯的「戰略決戰」。

美國在這場「勝者全得」的賭局勝利之後，通過吞吃巨大的「冷戰紅利」，迎來了後冷戰時代的「柯林頓盛世」。

柯林頓時代經濟增長率超過53年以來美國經濟增長平均值，可說是一個「盛世」

然而，特朗普今天無法學習里根。且不說美國大幅度增加軍費支出能否將中國帶入冷戰那樣的大規模全面性軍備競賽。就說今天中國和美國的經濟健康程度，產業完整性，軍費佔GDP比值，這幾項指標上，美國恐怕沒有一個佔優勢。在這種前提下發動軍備競賽，最後的勝者是誰，恐怕甚至都不是五五開。

前幾年就有美國智庫寫出美國在與中國軍備競賽中失敗，重蹈蘇聯覆轍，解體崩潰，只剩下北美十三州的故事。如果特朗普不顧現狀，強行進行嚴重損耗美國國力的全面軍備競賽，這恐怕就不是想像中的事情了。

作為一個精明的商人，首先必須是精通「賭術」，這種勝率不樂觀的前提下，直接「梭哈」，肯定不是特朗普的做法。

作為賭場老闆，特朗普當然知道什麼時候不應該「梭哈」

從這個角度看，特朗普的第一個國防預算提案，其實頗有點「戴著鐐銬跳舞」的感覺，既不超出國防預算上限，又要通過「拆東牆補西牆」來兌現部分增加軍費的承諾，明顯是想兩頭討好。從初步反應來看，兩頭討好的同時，也肯定要受「夾板氣」，有「里外不是人」的感覺。

但這恰恰反映出，特朗普並不是他自己天天營造的「闖入瓷器店的公牛」的形象，相反的，這頭公牛在瓷器店裡正小心翼翼的閃轉騰挪，只是不斷的叫喚，讓圍觀群眾驚出一身冷汗罷了。

更有意思的是，特朗普在小心不打碎那些明清花、宋官窯的同時，還要撿出幾件不值錢的玩意，砸個粉碎，來增加自己表演的可信度。比如，「柿子撿軟的捏」，先欺負墨西哥，修邊境牆；然後再加強反恐，反正在俄羅斯的努力下，中東反恐已經算是初見曙光了，把後續的事情辦好不會太難。

同時，特朗普也不忘了在東歐、南海等傳統熱點地區「小火慢燉」——也不能讓對抗的「溫度」下降太快，免得被國內的「鷹派」說成「軟弱」。可以說，特朗普也好，他的國防部長「瘋狗」馬蒂斯也罷，都沒有在這兩個方向搞出超過前任政府的「大新聞」，其實一點也不「瘋」。相反，他們的表現反而可以用「小心」來形容。

從這個大趨勢我們也可以看出，特朗普目前的當務之急恐怕還是「攘外必先安內」。整個特朗普任期內，美國面臨的最大主題都不是和中國或者俄羅斯進行「戰略決戰」，而是「一心一意求發展」，這和里根上來就砸鍋賣鐵和蘇聯拼消耗可不一樣。

從這個角度而言，特朗普似乎更接近「大蕭條」中臨危受命的富蘭克林·羅斯福，都面臨著要重整國內經濟爛攤子的問題。甚至，特朗普現在在國內推行一系列大型基建項目的措施，也很有點羅斯福新政的味道。

只不過，或許特朗普內心想著學羅斯福、學裡根、學林肯，學這些「讓美國偉大」的總統，但現實決定，他只能「戴著鐐銬跳舞」，誰也學不像。

與美國相對的，中國今年兩會期間，軍費問題也受到了一定的關注。有國內媒體發表社論稱，希望中國軍費回到增長率兩位數的時代。而在3月4日全國人大新聞發布會上，發言人傅瑩公布的今年增長率則是約7%，這意味著中國今年的軍費將首次突破1萬億元。雖然如此，但可以看得出，中國遠沒有到跟美國搞軍備競賽的階段。2015年中國GDP為11萬億美元，如果按照美國冷戰時代軍費佔GDP5%的標準，軍費可以高達6050億美元。照此標準，中國的軍費甚至可以壓倒特朗普的6040億，而且以中國目前的經濟健康度，這樣的軍費不會對中國經濟產生超過美國的壓力。在這種情況下，美國有信心獲勝嗎？

特朗普的軍備競賽可能從核領域開始，不過現實註定，這是不能和冷戰時代的那種瘋狂競賽相提並論的

當然，從另一方面來說，也應該看到，畢竟中國在進入21世紀之前，都沒有實力和美國或者當年的蘇聯搞全面競賽，因此我們的軍事、科技、外交方面「缺口」、「空白」至今還是不少。至少到目前，我們還是要靠一些「殺手鐧」武器來和美國進行「非對稱」對抗，當面鼓對面鑼的「正面剛」，中國還談不上有優勢。

因此，現在就貿然與美國進行「決戰決勝」式的軍備競賽，對於中國來說，一樣沒有必勝的把握。

對於中國來說，未來一段時間，甚至未來十幾年、 幾十年的主題仍然是追趕。區別只是，以前咱們是「深挖洞、廣積糧、不稱霸」，以後，我們就要進入「三分天下有其一」的年代了，鬥爭手段和方式都將發生變化。

總結一下上面的意思，中美雙方依然要進行長期的綜合國力發展競賽，現在還遠沒到拚命消耗國力拉對方進行全面「決戰」時候。這一點，兩國有遠見的政治家們也都應該有認識。

還是那句話，特朗普成不了里根，中國也不會學蘇聯。中美的「涼戰」，還遠沒有到「最終決戰」階段呢。未來很長一段時間內，咱們還是得繼續「騎驢看唱本——走著瞧」。

中印兩國的「長鬍子」工程

本周，關於印度的新聞一如既往的挺多。3月1日印度又進行一次反導試驗，3日又用建造了12年的「鮋魚」級潛艇試射「飛魚」反艦導彈。此外，還宣布了和以色列「再續前緣」，繼續「合作研製」防空導彈。

近年來，關於印度軍事新聞，每次出現總是能給嚴肅的軍事新聞界帶來一股歡樂的風，頗有點「說點不開心的事，讓你們開心開心」的感覺。

諷刺印度核計劃的漫畫

印度幾十年來軍事技術發展方面磕磕絆絆的腳步，乍一看，頗有點讓人聯想起上世紀70-90年代的中國。

印度的LCA戰鬥機，發展了30多年，不停變換國外合作對象，自身前後不同型號之間幾乎都出現了跨代的變化，但最後的結果還是遲遲難以形成戰鬥力。

我們這邊呢，1969年殲-8戰鬥機首飛。1980年「殲-8白」正式定型。服役就過時，僅僅裝備了很少數量就在1985年停止生產。1984年，殲-8II首飛，1988年10月定型。

然而此時的殲-8II因為霹靂-4導彈已經下馬，並沒有配套的中距空空導彈，其實際作戰能力依然很讓人著急。

1987年，美國格魯曼公司與中國展開合作，開展「和平珍珠」方案，計劃為殲-8II戰鬥機安裝美國的電子設備，包括APG-66雷達，1553B匯流排，火控計算機，先進慣導系統等。但這個合作在1989年後就停止。

1969年殲-8首飛，該機當時被西方認為是類似蘇聯Ye-152的高空高速戰鬥機，一度引起日本方面恐慌

蘇聯Ye-152M驗證機，該機是後來發展米格-25戰鬥機的基礎，其實和殲-8根本不是一類飛機

90年代，俄羅斯參與到殲-8II戰鬥機改造工作中來，至今瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的相關資料里，還在宣稱中國當時購買了100台「祖克」雷達供殲-8IIM使用的這麼一筆（當然實際上沒有）。

但實際上，殲-8IIM停留在原型機階段。該機與中國自己的殲-8B和殲-8III計劃也沒有直接聯繫。

真正具備使用「阿斯派德」半主動雷達制導導彈能力，實現殲-8II戰鬥機研製初衷的，安裝國產208A火控雷達和「阿彈」的殲-8B直到1995年才定型。

而真正開始大量裝備部隊的，安裝國產1491火控雷達和霹靂-11導彈的殲-8DH和殲-8BH戰鬥機，更是一直要到2004年才正式定型。此時距離殲-8戰鬥機首飛的1969年已過30多年。

甚至在殲-10和殲-11已經開始生產的21世紀，解放軍還生產了一批新的殲-8F戰鬥機，在三代機全面裝備部隊前稍稍彌補海空軍航空兵部隊的超視距作戰能力的「缺口」。

印度LCA的漫長試飛和研製過程讓人聯想起殲-8，不過區別在於，由於研製定位的問題，LCA的發展存在著天然的「玻璃天花板」，再怎麼改進也改變不了其作為輕型戰鬥機的天然缺陷

當然，拿LCA和殲-8相比，除了兩者都是「長鬍子工程」（中國軍工單位的俗語，用來形容那些研製多年，難以形成戰鬥力的項目）外，兩者作為戰鬥機的定位並不相同。如果硬要拿LCA和中國的某個項目相比，恐怕還是當初的殲-12項目更為合適。不過中國很早就放棄了殲-12這條完全不符合現代戰鬥機發展方向的分支路線。

類似的還有核潛艇。我國的核潛艇計劃從1958年起步，從1965年開始製造陸上模擬反應堆。1966年開始091型核潛艇的總體設計。1974年091型首艇正式入役。但中國的核潛艇研製工作並未從此走上「康庄大道」。相反的，入役開始，各種故障、事故就沒有少過——幸運的是，沒有發生反應堆芯熔毀，潛艇沉沒之類的嚴重事故——該艇長期未能實現遠航目標，早期核潛艇部隊甚至自己戲稱自己為「三島艦隊」（當時的091型潛艇日常只在栲栳島、葫蘆島、小平島之間活動）。80年代文宣中反覆被提及的「極限長航時試驗」其實也是在我國近海實施的。

直到上世紀90年代，091型經過多次改裝，較後期生產的幾艘該型潛艇才具備了真正的作戰能力，並在1994年成功以高速長時間追蹤美國航母編隊。但依然噪音過大，實際上可以算是「公開追蹤」。

中國海軍091型核潛艇很長時間沒有形成戰鬥力，甚至解放軍海軍都一度失去信心

1994年追蹤美國「小鷹」號證明，核潛艇是當時中國追蹤美國航母最有效的海軍裝備，為後續發展核潛艇奠定了道路，可以說核潛艇作為中國海軍的「長鬍子項目」，其研製道路充滿艱辛，也說明了什麼樣的項目需要長期堅持，什麼項目需要及時放棄，其實是需要就事論事的，不能一概而論

印度「殲敵者」號核潛艇的動力系統是俄羅斯的「閹割版」，根本不能支持該艇發展到091經過多次現代化改裝後那樣的程度，可以說從一開始就被人裝上了「玻璃天花板」，未來發展恐怕前景不妙

照這個形成戰鬥力的時間來計算，中國的091型核潛艇研製成熟的時間長達30年以上。

相比之下，印度的首艘核潛艇計劃似乎更艱難，由於缺乏核心技術，該國從上世紀70年代的「932工程」開始研製國產潛艇核反應堆，但到上世紀90年代得到俄羅斯核反應堆技術支持後才正式開始。

2003年，印度宣布陸上模式堆達到臨界點，2006年，印度宣布開始研製將裝在「殲敵者」號上的正式反應堆。

印度核潛艇反應堆的技術一般相信來自於俄羅斯提供的相關技術，基本是一個降低輸出功率的949型（奧斯卡級）的反應堆，從技術成熟度、安全性方面來說，起點是比中國第一艘核潛艇要高。

「殲敵者」號核潛艇在2009年下水，但此時尚未安裝核反應堆。僅能使用碼頭上接入的高壓蒸汽來對渦輪機進行測試。2013年8月，「殲敵者」號的反應堆首次進入臨界狀態，2014年開始海試。

參考中國091型的研製歷史，「殲敵者」號的麻煩也才剛剛開始，該艇要真正具備作戰能力，恐怕還需要相當長的時間。

不過，091型核潛艇經過數十年的發展完善，到21世紀，已經具備了真正遠航能力。經過現代化改裝的該型潛艇還曾深入印度洋活動，相比當初的「三島艦隊」，那真是有種天翻地覆的感覺。不過最重要的是，091型已經不是中國唯一的核潛艇了。

「殲敵者」號的起步要高於當年的091，但該艇卻成了一個怪誕的驗證艇，在原本線型不錯的艇體上，強行加上K-15導彈發射筒，成為「彈道導彈核潛艇」——這種導彈射程僅為700公里，無法形成真正的潛基核威懾能力，和中國當年的092型攜帶射程2000公里的巨浪1具備威懾蘇聯遠東地區能力不能比——未來該艇的定位到底怎麼樣，誰也說不清了。所以恐怕它也無法成為印度的「091」。

中國和印度都是後起大國，中華人民共和國和印度共和國建國時間也相差不過兩年，兩國也都在上世紀50-60年代經歷了迅速工業化的進程。如果考慮到中國建國初期「156個工程」的深度廣度，中國比印度領先幾十年也可以理解。

在軍事技術領域，因為一個「瓶頸」，項目卡十年、二十年，其實完全可以理解。總有那麼一些值得堅持和等待的「長鬍子」項目的。在這個方面，至少中印核潛艇項目上的堅持，是值得的。

問題是，印度現在能做出一些看似中國70-80年代的事情，表明印度在20年後能趕上中國2000年以後的發展？

很抱歉，我看不出來。

本周印度宣布和以色列共同研製防空導彈，熟悉印度和以色列軍事合作歷史的朋友不難想起，短短几年前，印度曾以推動「印度製造」的原因，否決了本已簽署合同的從以色列購買SPYDER防空導彈的項目，轉用研製已有30年的「阿卡什」導彈裝備印度陸軍。

印度媒體批評「阿卡什」技術落後，射程僅相當於中國紅旗-7號導彈

結果，到2016年，因為射程只有短短20公里，和中國「紅旗-7」導彈相當，而實際作戰能力還遠不如後者，國產「阿卡什」再次被印度陸軍拒絕。最後萬般無奈之下，印度這才在今年和以色列「再續前緣」，而合作的對象，其實依然是改頭換面的SPYDER導彈，只不過這次號稱要在印度本國生產，就算是推行了莫迪的「印度製造」政策了。

印度的「阿卡什」其實就是一個改用了無源相控陣雷達的蘇聯2K12「立方體」（北約代號SA-6）導彈。

紅旗-5導彈實際上已經脫離了當時我國相關技術水平，從一開始就註定難以成功

紅旗-8號雖然進行了多次試驗，但最終沒有進行大批量仿製，因為其性能不能滿足未來的需要

看看中國歷史上對這種導彈的態度，諸位讀者應該就能明白為什麼筆者看不出印度有趕上中國的希望了。

我國在上世紀80年代，曾經通過某些渠道獲得了一套蘇制2K12「立方體」導彈，當時，這種導彈在1973年中東戰爭中大出風頭，號稱世界上最先進的防空導彈。對該導彈的研究摸底和仿製工作就被安排給了著名的今天的上海航天科工集團某研究院。這個計劃取代了70年代期間提出的不切實際的紅旗-5號方案，後者是一個採用當時國內沒有研製基礎的無源相控陣雷達的「狂想方案」。

紅旗-8號仿製成功後進行了若干次試驗，但很快就被放棄了。原因很簡單，我國經過驗證後發現，衝壓式發動機完全不適合打擊高機動的空中目標，很容易在大幅度機動中熄火。

此後我國新研製的各種防空導彈和空空導彈均使用了火箭發動機。我國在90年代引進法國技術研製紅旗-7導彈，21世紀引進俄羅斯技術研製紅旗-16導彈，自力更生髮展紅旗-9導彈，引進「愛國者」導彈技術與紅旗-2導彈部分技術相結合，研製紅旗-12、紅旗-22導彈……可以說，雖然我們放棄了一個紅旗-8，但在整個地空導彈領域卻做到了持續投入，毫不放鬆，這才有了今天中國新一代防空導彈系統的發展和繁榮。

道理很簡單，很多時候，一個國家的技術能力和國家決心，不是看它在一個沒有希望的項目上「堅持」多久，而是看它在整個相關科技領域是否有持續的投入。

相比之下，印度80年代集體上馬的大量軍事工業項目之所以持續到今天仍未能「開花結果」，很大程度上就是由於他們對於項目本身的「偏執」。印度軍方和政府長期「拉鋸戰」導致這些項目研製指導方針變來變去，始終無法取得成果，最後都變成「超級長鬍子」，既不能形成最終產品裝備部隊，又懾於輿論不敢輕易下馬。

某種程度上，莫迪如今的「印度製造」模式，雖是用「在印度組裝」當「遮羞布」，掩蓋全面引進國外新型裝備，但好歹總算是給80年代以來印度的一系列「長鬍子」項目拉上了帷幕，算是進步吧。雖然，悲劇的是，還不知道這個帷幕以後是不是還會再被拉開……

從這個意義上來說，我們真的不必感慨印度的「不拋棄，不放棄」的精神。

因為中國雖然有大量下馬項目，讓今天的軍迷們感到唏噓「當年如果堅持把這東西搞出來，我們能提前二十年獲得XX能力」，但其實，真心不必如此，需知，「沉舟側畔千帆過」啊。

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