2017中國經濟怎麼干？吃透這四個關鍵詞

2017年3月5日上午，李克強總理代表國務院所作的政府工作報告，全面總結了過去一年中國各項事業取得的成就，並對2017年的經濟社會發展各項工作做了部署。聽完令人振奮，感覺全是硬貨。 2017年中國經濟怎麼干？前景好不好？報告提到的四個關鍵詞，傳遞了豐富信息。

第一個關鍵詞：穩中求進

報告指出，要貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。這表明，黨的十八大以來確定的指導經濟社會發展各項工作的總基調，沒有改變，還要強化。所有的經濟指標和經濟增長目標，必須基於這個總基調來加以確定。這一點，既是基於當前世界經濟深度複雜調整的外部環境所做的一種戰略決策，也是根據中國經濟發展和供給側結構性改革的諸多特點作出的部署和安排。

從具體方面來看，經濟增長仍然是國家發展的根本動力，在任何時候強調經濟增長都是必須的。但同時我們也要看到，當前國內外經濟社會快速發展變化。尤其是國際金融危機之後，世界經濟增速向下換軌、較長期低速運行，已經是一個基本得到全球確認的現實。同時，中國也正處於三期疊加、調擋換軌、推動供給側結構性改革的過程當中。在這樣一個內外環境和大背景之下，準確把握中國經濟發展的速度和節奏就至關重要。

因此，2017年要推動經濟增長，必須兼顧幾個方面的因素。第一要保證就業穩定，就是要保證經濟增長的成果是要讓更多的人有工作，有飯吃。第二要保證改革、發展、穩定的大局。就是要在深入推進供給側結構性改革的同時，穩中有進，實現經濟運行的穩定和安全。第三要保證經濟肌體有彈性，就是要保證經濟有吸納外部衝擊的能力，同時又使經濟本身既不過熱也不過冷。

基於這些考慮，就需要為經濟增長設定一個合理的經濟增長目標，同時考慮到與就業率、通脹率（主要是消費者價格指數CPI）、政府支出以及赤字與債務率等配合。今天的政府工作報告，首先將2017年經濟增長速度先定了一個小目標：6.5%，然後再努力爭取更好的結果。從報告的表述也可以看出，這個目標經過努力是可以實現的，先打個底。工作做得好，增速還會在合理的區間內更快一些。

此外，其他子目標也是與這個增長目標相配套的。其中最重要的兩個目標一是物價，二是就業。報告指出，2017年居民消費價格上漲要保持在3％左右，意在穩定食品等價格的基礎上，給經濟景氣留出空間，同時防範過熱，凸顯出穩中促好的政策指向。城鎮登記失業率保持在4.5％，應該說在全世界都是較低的。城鎮新增就業目標比去年多了100萬人，也是很有勇氣的決定。能在當前世界經濟大環境下把失業率穩定在這樣的低水平，體現了黨和政府親民、為民的責任感、使命感，也體現出高超的宏觀經濟和社會發展調控管理能力。

第二個關鍵詞：政策協調

6.5％、3％、4.5％是一整套經濟目標，是要在一整年內協同的預調微調中才能實現的。為此，就要統一調配好財政政策、貨幣政策，消費、投資、區域、產業、環保等結構性政策，以及推動稅費、民生社會保障等各項改革。通俗地說，要讓企業和社會的負擔輕一點兒，讓老百姓的生活好一點兒，天更藍一點兒，財政政策需要適度積極。

當前，全球貨幣政策競爭甚至鬥爭激烈，中國難免會遭池魚之殃。在這個環境下，要保證經濟金融基本穩定，關鍵的辦法就在於，要有一個相對穩健的貨幣政策和與國外境外相對獨立的跨境資本流動管理體系，保證貨幣的利率和匯率有吸引力和相對穩定。

報告中將今年的赤字率確定在3％，應該說既符合國際上較公認的安全標準，對中國相對積極的財政政策來說，也是一個穩妥的支出保障，同時也符合當前世界經濟大環境的要求。同時，報告還提出全年減少稅費共5500億元，單位GDP能耗下降3.4％以上。這些在美國等發達國家都已弱化或者擱置。這些難啃骨頭我們繼續堅持啃，既是自加壓力，又是高度為民負責、為世界擔責。

第三個關鍵詞：防控風險

過去幾年，中國在經濟運行當中的確存在著一定程度的金融和債務風險問題。比如房地產市場的價格風險、非金融企業的債務風險、網貸平台等非正規金融不合規甚至違法現象、地方政府債務的持續管控運用問題等，都是當前值得關注的風險點，以及可能引發系統性風險的源頭。

今年的政府工作報告中明確提出來要解決控制這些風險，這是一件好事情，說明我們發現、識別、評估、管理、駕馭這些風險的能力在提升，做好經濟工作的能力也在提升。報告當中提出的在控制總槓桿率前提下降低企業槓桿率、支持市場化法制化債轉股等若干辦法和工作原則，如果能夠堅持下去，將使得金融回歸服務實體經濟的本質，借貸回歸促進經濟建設的本質，房地產回歸居住的本質。如此長期堅持，自然能夠促進國民經濟進一步持續健康發展。

第四個關鍵詞：激發活力

經濟好不好，歸根結底要看自生能力、自我發展的能力強不強。制定了好目標、協調好相關政策、注意防控風險之後，要想實現經濟發展，最重要的還是要想辦法使經濟越來越有活力，使經濟社會能夠良性健康發展。

報告中提到的推進混合所有制改革、加強產權保護制度建設，推動養老體制建設等，都是長久激發經濟活力、減輕瞻前顧後憂慮的根本性制度變革。如果能從今年開始執行得好，那麼應該能從根本上解決經濟活力仍顯不足的問題。

總而言之，2017年政府工作報告既有全面部署的理念，也有紮實管用的硬措施，更有真抓實幹的精神。照此執行落實，中國必能在世界經濟深度複雜調整成為較長期態勢的背景下，經濟社會發展更穩更好。（作者：中國現代國際關係研究院經濟安全中心主任 魏亮）

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