特朗普新內閣對華怎麼說？

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自唐納德·特朗普當選美國第45屆總統以來，其對華動態一直受到高度關注。1月20日才宣誓就職的特朗普還未來得及實施任何外交新政，卻已通過本人表態和內閣人選從一定意義上奠定了其對華政策的基調，這一基調雖尚未引起中方的激烈抗議，但已讓不少人士倍感擔憂。美國《華爾街日報》引述知情人士的話稱，中國官員和學者在幕後一直加緊與美方聯繫，幫助解讀特朗普及其團隊成員對中國密集的敵對言論。

《中國日報》更於1月16日發表評論文章說，特朗普正在台灣問題上玩火。文章稱，如果特朗普就職後仍執意使用這一措辭（註：指其之前所說「美國不需要受『一個中國』政策的束縛」），那麼中美互動在一段時間內將不可避免地變得激烈和具有破壞性，因為中國政府別無選擇，唯有亮劍。

候任期間頻頻對華髮難

自從當選後，特朗普對華的強硬態度通過一系列事件展露無遺。

去年12月2日，特朗普接起了蔡從台灣打來的賀電，打破了1979年以來美國總統不直接與台灣領導人通話的慣例。在隨後的推文中，特朗普炫耀「台灣總統」向自己致電祝賀並表示感謝，並稱美國向台灣出售數十億美元的軍備，但美國總統卻不能接這通電話這點「很有趣」。隨後，特朗普在接受福克斯電視台採訪時表示，美國不需要受到「一個中國」政策的束縛，並稱美國應當利用承認「一個中國」作為交易籌碼，以獲得包括貿易在內的各方面利益。

今年1月10日，特朗普在當選總統後首次舉行記者會，會上他指責中國攻擊美國電子賬戶，在南海建設「堡壘」，並稱美國在對華貿易上數千億美元的逆差嚴重損害了美國人民的利益。在1月14日《華爾街日報》時長一小時的專訪中，特朗普再次重申自己不會無條件履行「一個中國」政策，並表示雖然不會在上任第一天就不經交涉將中國標記為貨幣操縱國，但自己完全堅持在競選過程中稱中國是貨幣操縱國的指控。

競選期間，特朗普憑藉著保守主義和民粹主義混雜的政策方針將自己打造成美國百姓的代言人，主張貿易孤立主義的他曾表示會不惜對中國商品課以額外關稅，冒著打響貿易戰的風險來保障美國製造業工人的利益，並聲稱自己可以憑藉商人的交涉本領在國際上為美國人民通過談判謀取更多利益。

目前他對中國展現出的這般「能佔便宜就佔便宜」的姿態，也較為符合此前他所營造的形象，這當中政治作秀所佔比重尚難確認。同時，特朗普在競選後期轉向支持增加軍費開支的態勢也沒有改變，當選後他曾誇下海口稱要著手新建350艘軍艦，而這番頗不現實的宣言能在多大程度上贏取國內保守派政治家和選民的支持，也令人疑惑。

新內閣對華立場保持一致

令人憂慮的是，特朗普目前所指定的內閣成員的對華立場基本與其所展現的姿態相同，使得原本就具挑釁意味的新班底顯得更加好鬥。在剛剛進行的一系列任命聽證會上，特朗普政權未來的對華外交團隊紛紛表示，將會對中國採取比現在更加強硬的態度，通過在軍事和貿易上施壓來迫使中國按照美國所認可的國際規則行事。這無疑給中美關係的未來蒙上一層陰影。

擔任內閣中外交事務上「一把手」的國務卿提名人雷克斯·蒂勒森在任命確認聽證會上稱，中國在與日本存在領土爭議的東海設立防空識別區是非法的，並將中國在南海的一系列動作比作俄羅斯吞併克里米亞的行為。他不但稱中國的舉動「極其令人擔憂」，還表示美國必須向中國發送明確信息，勒令中國停止造島和在南海島嶼的一切出入往來。此外，蒂勒森還指責奧巴馬政權放任中國在南海的擴張，允許中國「得寸進尺」。美國一些分析人士認為，蒂勒森的這一態度與特朗普之前所表現出來的對華姿態較為一致，而身為國務卿這一外交要職人選的他如此表態，意味著特朗普團隊在對華事務上或已統一口徑，將來或採取更為強硬的態度。

同樣，國防部長人選詹姆斯·馬蒂斯在任命確認聽證會上聳人聽聞地表示，當今的世界秩序正面臨著由俄羅斯、恐怖組織和中國所帶來的二戰以來的最大威脅。被問到中國問題時他說，我們將來必須管理好與中國的競爭。同時他還表示，美國現有的軍事力量不足以威懾俄羅斯和中國，這似乎意味著特朗普政權會積極尋求軍力擴張以制衡中國。這次的聽證會表明，別名「狂犬」的馬蒂斯未來在處理與中國相關的軍事事務上，很可能會採取保守派共和黨一貫的「鷹派」態勢。

特朗普所任命的國家安全顧問邁克爾·弗林曾在著作中寫道：「戰爭已經打響。我們面對的是一個正在發揮作用的聯盟，它從朝鮮、中國到俄羅斯、伊朗、敘利亞、古巴、玻利維亞、委內瑞拉和尼加拉瓜。我們正遭受攻擊，不僅直接來自這些國家，而且來自『基地』組織、『黎巴嫩真主黨』、『伊斯蘭國』以及其他無數恐怖主義組織。」這一偶爾推銷陰謀論的退伍軍人能當上國家安全顧問，除了曾經擔任美國國防情報局局長，還要歸功於他在特朗普競選期間作為他的軍事顧問所扮演的輔助角色。

而被特朗普提名為商務部長的億萬富豪威爾伯·羅斯在1月18日的任命聽證會上也毫不客氣地將中國稱作全球「保護主義最嚴重」的大型經濟體，並表示所有採取不正當貿易戰術的國家都應遭受嚴厲懲罰。特朗普時常暗示關稅將會成為他反擊貿易對手國的武器，羅斯也在聽證會上稱，關稅扮演著交易籌碼和對（國際市場中）違規玩家的懲罰的雙重角色。

除此之外，特朗普還任命此前的高級顧問彼得·納瓦羅作為新設立的白宮國家貿易委員會主席。納瓦羅近年來以鼓吹中國威脅論聞名，他的對華「鷹派」立場以及其在特朗普團隊內的重要地位使得這一任命在許多人的意料之中。

唯一令人感到不那麼緊張的，是被提名為駐華大使的原愛荷華州州長特里·布蘭斯塔德。布蘭斯塔德被中方稱為「中國人民的老朋友」，在1985年就與國家主席習近平相識。當時習近平帶領石家莊考察團到訪愛荷華州，曾與布蘭斯塔德一起探討農業問題。布蘭斯塔德過去七年中曾四次拜訪中國，在特朗普當選總統幾天後還曾前往中國進行商貿訪問。

特朗普任命布蘭斯塔德是在發表「美國不需要受『一個中國』政策束縛」這一受到中方嚴正抗議的言論之後，一度被認為是為了緩和中美關係而拋出「橄欖枝」的行為。然而之後，特朗普和其團隊有關中國的諸多言論使整個局面再度緊張起來。

對華強硬背後的政治規律

特朗普團隊的上述舉動繼而引發北京方面的震動，中國外交部新聞發言人幾乎每天都要回答關於特朗普及其團隊對華立場的問題。在重申有關周邊領土糾紛和其他國際問題上中國一貫的立場之餘，外交部不斷強調中美合作關係所帶來的巨大利益以及中國希望維護這一關係的意願，似乎絲毫不為特朗普團隊所展現出的強硬姿態所動。而這背後，恐怕主要源於兩項美國政治傳統。

首先，美國總統在剛剛當選之後通常會順應競選中的言論，在對華政策上展現出強硬的「鷹派」立場，為的是博取政治資本。在那之後，這些總統不少因為實際利益和美國的外交傳統而對中國採取相對溫和的態度。按照哈佛大學歷史系博士、香港大學歷史系教授徐國琦的說法，這些政治動機最後多半會敗給中美外交中與兩國外交文化息息相關的「共有歷史」。

比如，里根總統在1980年剛剛上台時對台灣展現出十分友好的態度，結果沒過多久就在1982年與中國政府簽訂了中美第三個《聯合公報》，只留下了不具法律效力的六項保證安撫台灣；比爾·柯林頓在選舉期間對中國政府批評有加，然而上台後不但給予中國最惠國待遇，還支持中國加入世貿組織；同樣，小布希在2001年剛剛進入白宮時在電視上公開表示要大力支持台灣，但之後的八年內他的政府與中國關係融洽。他還在2008年參加北京奧運會的開幕典禮，成為美國歷史上第一個出席美國之外的奧運會典禮的總統。

其次，美國憲法所確立的「三權分立」規則中要求立法機構對總統提名的閣僚進行任命確認，而現在掌控參議院多數的是共和黨，其中不乏大量保守主義「鷹派」政治家。想要成為通過任命聽證的閣僚候選人，首先要採取總統特朗普所認可的政策態度，然後必須在聽證會中以參議院議員認可的方式回答問題。這或多或少造成了特朗普內閣目前在對華問題上空前一致的態度。而這一態度是否會體現在這些內閣成員未來四年的工作中，仍是未知數。

然而，上述樂觀的考量無法讓中美關係的前景變得明朗起來。在南海無人潛航器事件發生後，中國美國商會曾向美國警告稱，中國已經開始準備貿易戰打響後的反制手段。據美國媒體報道，美國在華企業正在評估特朗普對中國產品徵收高關稅可能產生的衝擊波，擔心遭到美國關稅和中國報復的雙重打擊。在華投資的美國企業將對即將上任的特朗普政府展開遊說，要求後者降溫批評中國的言論，目前這些企業正準備迎接痛苦的反彈。

如果貿易戰發生，在雙方達成妥協共識之前中美將各有不小的損失，而在中方明確反對貿易戰的當下，終止貿易戰似乎取決於特朗普政權的態度。同樣，圍繞南海問題的軍事對峙一旦爆發，雙方是否願將衝突降級會成為危機處理的關鍵。

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