專家解析政府工作報告認為主要預期目標體現中國保持「穩中求進」決心

國際在線報道（記者 楊瓊、陳雨、徐艷清）：5日，中國全國人大年度例會在北京開幕。國務院總理李克強當天向大會作政府工作報告時指出，中國今年發展的主要預期目標是，國內生產總值預期增長6.5％左右，在實際工作中爭取更好結果。官方確定的主要預期目標還有：居民消費價格漲幅3％左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5％以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4％以上，主要污染物排放量繼續下降。有關專家在接受記者採訪時表示，報告提及的各項預期目標合理，雖然今年中國面臨不少困難，但相信能夠如期完成各項目標。

國務院參事室特約研究員姚景源認為，今年中國經濟增長6.5％左右的經濟增速與全面建成小康社會目標相銜接，同時，也體現黨中央、國務院實現穩中求進的決心。「2017年總理把（國內生產總值）增長速度定在6.5％左右，這個和我們實現全面小康（的目標）相銜接。這幾年我們年平均增長速度就得在6.5％左右。（增速目標）還從實際出發。中國經濟取得很多成就，但面臨的困難和挑戰前所未有。最主要困難，外部的不確定性比以往任何時候都大。我們內在需要不斷深化改革，降成本，補短板，都涉及方方面面的利益。今年的主攻方向是供給側結構性改革，放到結構調整，放到轉型升級。要少一些總量思維，多一些結構思考。黨中央、國務院進一步下大決心，把發展理念轉到創新、協調、綠色、開放、共享上來，這樣才能從根本上使中國經濟保持穩中求進，然後走到更新更高的平台。」

今年的政府工作報告提出，2017年中國預期城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5％以內。中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚指出，中國的就業問題表現為結構性就業或結構性失業，穩就業重要的是解決結構性問題。「總量上講，我們現在新增的勞動力處在負增長的態勢、下降的態勢。現在中國的就業問題主要是結構性就業或者結構性失業的問題。這裡面主要是三個方面：我們確實有很多產業要升級換代，珠三角、長三角很多企業用機器人替代勞動力；第二個每年我們有七八百萬大學畢業生，他們期望比較高，畢業後如何找到比較合適的工作；三是對殭屍企業的破產，這些下崗工人怎麼確保他們的基本生活，甚至有更好的保障他們（再就業）。今年，穩就業重點我的理解是轉向解決結構性就業的問題，我們要採取更多的辦法，解決可能出現的結構性失業的矛盾。」

李克強總理向全國人大年度例會作政府工作報告時表示，中國穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

作為貿易大國，外貿與投資、消費一起，構成中國經濟發展的「三駕馬車」。今年，政府工作報告提到促進外貿繼續回穩向好，再次不設具體指標。國務院參事室特約研究員姚景源認為，這意味著中國進出口更加註重發展質量：「2015年我國進出口的增幅是負7％，去年為負0.9％，下降幅度大幅度收窄。今年中國進出口完全有可能由負轉正。一定要看到，中國進出口面臨不確定因素太多，貿易保護主義、逆全球化思潮對中國的影響很大。」

物價總水平穩定是宏觀調控的重要目標之一。近年來，中國在宏觀調控中更加重視把握就業的下限和物價的上限。此次政府工作報告提出今年居民消費價格（ＣＰＩ）漲幅控制在3％左右。多位全國人大代表表示，這一預期目標合理。全國人大代表、中南傳媒董事長龔曙光認為，中國能夠克服困難，實現預期目標。「每一年我們都在面對困難，一年一年我們都這麼走過來了。所以還是政府工作報告中講的，我們有耐力，我們有資源，我們有優勢，更有底氣、更有能力、更有耐力，克服這些困難。」

在今年的政府工作報告中，李克強總理還提出今年政府工作的九項重點任務，包括用改革的辦法深入推進「三去一降一補」（即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板）、以創新引領實體經濟轉型升級、進一步釋放國內需求潛力、積極主動擴大對外開放、加大生態環境保護治理力度等。在今年「兩會」開放的部長通道上，多個政府部門的負責人都表示，會繼續深化負責領域的改革，推動中國經濟和社會發展穩中向好。