明生大和尚提案：關於重視獨生子女養老問題的建議

編者按：

2017年3月3日至3月16日，全國兩會於北京隆重召開。中國佛教協會副會長、廣東省佛教協會會長、廣州光孝寺方丈明生大和尚出席兩會，代表佛教界向兩會提出了關於重視獨生子女養老問題的五點建議。

緣起

計劃生育政策曾對我國人口控制和社會穩定發展作出巨大貢獻，隨著近年「全面二孩」政策的推行，第一代獨生子女基本已成家立業，其家庭多呈現「421」或「422」的倒三角結構，與多子女家庭養老相比，獨生子女家庭將遭遇更大的養老困境，而社會老齡化會讓這個問題更加突出。

一、經濟保障面臨的困境

由於教育成本飆升、婚房傾囊支助、孫輩隔代撫養補貼等，大多數獨生子女家庭財富積累有限，步入老年的獨生子女夫婦主要依靠退休金生活。加之老弱多病，醫療支出也在增長，若遇大病還需子女補貼，必然會出現家庭經濟困難。

二、生活照料面臨的困境

因求學、工作、成家等原因，許多獨生子女不與父母同住，形成空巢家庭。老年獨生子女夫婦多是自我照顧或依靠老伴，一旦進入高齡階段，隨著身體機能下降而逐漸喪失自理能力時，對老人的日常照料或長期護理就成了非常緊迫的需求。

三、精神慰藉面臨的困境

傳統社會以父母為中心的「大家庭」格局基本不復存在，獨生子女成家立業後多與父母分居，並形成新的社會關係網，與父母的溝通交流及見面機會都大大減少。此外，社會競爭激烈及職業的需求，使獨生子女不得不在事業上投入大量精力，想常伴父母也往往心有餘而力不足，老年人的精神需求難以得到滿足。

四、「失獨家庭」養老困境更為嚴重

大齡獨生子女夭折或發生嚴重傷病殘事件，對一個獨生子女家庭的打擊幾乎是毀滅性的，這些家庭因無子女或子女失能而面臨巨大的養老、醫療、心理、精神等方面的困境。

倡議

獨生子女是計劃生育政策的支持者和踐行者，其面臨的困難應得到國家和政府的優先支持。加強對獨生子女社會保障，降低其生存壓力，優先保障獨生子女家庭的養老。

第一，對獨生子女家庭養老的政策支持。

政府應當制定獨生子女家庭養老專題規劃，加大對獨生子女家庭養老的政策傾斜力度，普惠所有獨生子女家庭，併兼顧特殊家庭的需要。如：出台鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策，在經適房、廉租房等資源配置時，對於三代同堂家庭給予分房優先和價格優惠，在購買商品房的契稅上給予優惠或減免；無論城鄉差異和收入高低，全面落實獨生子女父母退休一次性補助；對於隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養老金的異地支取、醫療保障的異地轉移的運行機制；早日制定出台長期護理保險制度，提高獨生子女父母高齡生活補貼；獨生子女父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，並給予相應的護理假期，護理期間工資福利待遇不變。

第二，完善居家養老體系，強化社區服務功能。

基於「葉落歸根」的傳統養老觀念，大部分老人都選擇居家養老，政府應全方位支持社區養老機構開展日間照料、臨時托養等服務項目，並給予政策、資金等優惠和法律保障，加強養老中心的輻射能力與服務水平，改善居家老人的生活狀況。

第三，發揮機構養老的輔助作用。

目前，我國社會養老服務機構容量不足，硬體、軟體水平滯後，應按照中央財經領導小組第十四次會議所提出「適應需要、質量優先、價格合理、多元供給」的思路，儘快完善社會養老體系，建設大批高質量的養老中心，並對入住的獨生子女家庭老人提供優惠，依靠社會力量來減輕獨生子女的養老負擔。

要對養老機構實行統一管理，建立標準化的服務監管體系，實現養老機構的發展與政府補助掛鉤，定期由民政部門對養老機構的場地、人員、配備、服務質量進行綜合評估，推動養老機構上等級、提質量、優服務。

第四，豐富獨生子女家庭老人的精神生活。

針對獨生子女父母的精神文化慰藉需求，加強城鄉基層文化建設，廣泛開展村鎮文化、社區文化、家庭文化等群眾性活動，豐富獨生子女家庭老人的精神生活。在全社會大興尊老、愛老、助老的好風尚，機關企事業單位要鼓勵、支持、督促獨生子女「常回家看看」，對父母不僅從經濟上幫助，生活上照料，還要從精神上慰藉。有條件的單位逢年過節還可以組織獨生子女父母大聚會，開展文化娛樂活動，確保老人有一個豐富多彩的精神世界。同時，引導老年人養成積極健康的生活方式，保持健康的身體和良好的精神狀態，延長自我養老時間。

第五，高度重視「失獨」家庭的養老問題。

政府有關部門要加大對「失獨」家庭的關懷和扶助力度，不斷完善相關政策，設立專款基金用於獨生子女傷殘死亡家庭的養老補貼。獨生子女傷殘、死亡後未再生育或收養子女的夫妻，居家養老的，享受半護理或全護理補貼；自願進入養老機構養老的，按屬地原則優先安排進入戶籍地養老機構，並給予費用減免。在獨生子女傷亡家庭參加新農合時，補助標準在原標準的基礎上適當提高，優先對其提供大病醫療補助。另外，相關部門應建立人性化關懷體系，鼓勵和組織志願者通過社會化、專業化運作，對失獨老人開展心理輔導、家庭創傷治療，延伸到日常照顧、上門義診、助老陪聊、臨終關懷等系列服務。

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