美國前財長：面對中美經濟關係，美國要放長線

【翻譯/觀察者網 黃郁】美國總統唐納德·特朗普和中國國家主席習近平之間的首次會面剛剛結束，中美兩國的時政觀察家們似乎鬆了口氣。即使兩國尚未在重要議題上達成共識，至少也沒有出現明顯的爭吵跡象。這次「習特會」既沒有傳出驚喜，也沒有傳出任何令人擔憂的消息。

接下來我們需要回答一個問題：中美經濟關係未來將走向何方？美國又該如何對待這層關係？中美之間固然存在一些爭論，但關鍵是找准問題，這與解決問題同樣重要，而且將是未來經濟外交的重點。前不久，我在中國參加了一場重要的經濟論壇，見到了許多中方高級官員，從而更加堅定了我的看法：美國人的很多擔憂要麼根本站不住腳，要麼並非那麼重要；而中國對美國構成的真正經濟挑戰，卻遠遠沒有得到應有的關注。

在經濟領域，美國輿論宣稱中國在操控人民幣匯率；而在地緣政治領域，特朗普甚至提出要對是否改變「一個中國」政策展開討論——說好聽點是「不具有建設性」，其實這兩者可能是非常危險的。誠然，人民幣匯率在2005年到2015年間確實被不合理地低估了，但如果說今天中國還在故意壓低人民幣匯率以獲取競爭優勢，那完全是天方夜譚。近年來，中國耗費巨額外匯儲備，而且實施及其嚴格的資本管控，基本上再沒有國家會像中國這樣努力來支撐本國貨幣了。

從更宏觀的視角來看，是華盛頓而非北京決定美國經濟的未來。中國對美出口確實給美國造成了一些問題，但這並非因為任何不公平的貿易政策，而是中國產能高速增長的自然結果。

因此，將美國對華貿易赤字的原因歸結到商業行為上是有誤導性的。的確，中國以各種方式對本國出口企業進行了多項補貼，但如果美國真地成功阻止中國發放這些補貼或停止進口這些接受補貼的產品，只會導致生產向越南或其他低工資國家轉移，而不會在美國國內創造更多就業崗位。同樣地，即使中國當真降低了對美國產品設置的貿易壁壘，那些受益的美國企業也並不會在美國境內提供更多的工作崗位。美國企業在中國投資時必須向中國合資夥伴轉移某些技術，對此這些美國企業的確有資格抱怨，但這一問題如果得到解決，只會導致美國國內的生產活動被更多地外包到中國，從而導致美國就業崗位的進一步流失。

如果不能拿人民幣匯率問題做文章，在貿易方面施壓也無法對美國經濟產生什麼的積極影響，那麼美國應該將對華經濟政策的重心放在哪裡呢？

在美國越來越將目光轉向國內的背景下，習近平主席1月份在瑞士達沃斯的發言引用了亞伯拉罕·林肯的名言，並描繪了中國對世界經濟格局的展望。中國正在試圖通過經濟手段在全球範圍內施加軟實力影響，其深度和廣度是超乎想像的。

當然，不得不提的還有習近平主席的「一帶一路」倡議，這一倡議表明中國將加大對中歐間貿易通道基礎設施的投資，並為沿線國家提供經濟援助。另外，還有一條很少有人關注的最新消息：亞洲基礎設施投資銀行剛剛發布了將在全世界範圍內開展投資的承諾，這是一家由中國出資設立的發展銀行，已成為世界銀行的主要競爭者。到目前為止，中國在拉丁美洲和非洲的投資數額已經遠遠超過了美國、世界銀行及相關區域性發展銀行。不久的將來，中國還會成為清潔能源技術的主要出口國。

這些對外投資將鞏固中國在原材料領域的進口通道，讓中國企業取得規模效益，進而幫助中國贏得世界各國的友誼。與此同時，美國拒絕加入亞投行，從而限制了這一中國版「布雷頓森林體系」資金規模的擴大。此外，美國不僅主動放棄了氣候變化議題的領導地位，更是突然宣布削減對外援助，從而為氣候問題上的全球協作製造了障礙。這一系列決策使得美國在全球競爭中的威望和影響力正在陷入不可避免的衰落，而且這種衰落還在加速之中。

全球經濟協作的目標以及中美兩國各自在其中所扮演的角色，應該成為一場真正戰略性經濟對話的主題。這場對話開展得越早越好，但這要求美國更少地關注具體的短期的商業利益，而更多地關注那些將被一個世紀之後的歷史學家們銘記的長遠決策。

（青年觀察者黃郁譯自4月10日英國《金融時報》，觀察者網馬力校譯）

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