公章是如何「瘦身」的？

減肥 04-03

昨天我們說到，浙江省天台縣成立行政審批局，把31個公章變成了1個。從去年7月成立至今，有的項目的審批時間能夠縮短26天。這個成效的背後，到底發生了什麼？

點擊收聽↓ ↓↓

在天台縣行政審批局的審批大廳，記者看到，總值班、導辦服務、填寫台等服務窗口與各辦事窗口一字排開。乍一看，這裡與人們常見的行政服務大廳似乎沒有太大差別，但它的內在邏輯卻大不相同。

那麼，這裡的獨特之處在哪裡？

天台縣行政審批局局長陳旻打了個比方：行政服務中心是「物理整合」，而行政審批局是「化學反應」。

陳旻：審批局成立之前，六輪改革，我們乾的都是（讓）相關部門進行一些物理的整合，就是窗口近一點，怎麼樣方便一點，相互之間能不能共享一下。我們現在是化學反應式的，把多部門整合成一個部門，把多個印章整合成一個印章，再進行審批流程再造，全部起了化學反應。

這個「化學反應」是怎麼發生的呢？

陳旻分析，相比原來的行政服務中心，行政審批局打破了部門邊界，進行了事項整合，不是原來百姓在一個部門辦一項後，再去另一個部門再辦一項。而是打破了原來的線性邏輯，改為多個審批事項同時進行，大大縮短了審批流程和時間。

陳旻：比如說一個項目立項，召開會議，能評、環評、水保、總平面圖設計等，讓他們去做，同時進行，我現在不需要原來那麼一道一道地辦了。原來都是各個部門的，你是我前置，你如果不做，我後面就不做。現在沒有了，都是一個科室裡面（辦理）。還有社會事務，原來要這個部門再到那個部門，來來回回跑七八趟，現在一個科室一張表，一個印章就好了。

第二是人員的調整。在原來的行政服務大廳，各個政府部門只是在那裡設立窗口，派駐工作人員；但成立行政審批局後，這些工作人員的編製都劃歸行政審批局，也就是說，他們都成為行政審批局的員工了。陳旻說，這項改革，提高了審批工作的執行力。

陳旻：比如一個項目，現場要看，原來農業要去看、環保要去看，等等，企業頭都暈了。我們把它弄成聯合踏勘，但人員不是我的，這樣做難度很大的，不一定聽你的。現在都是我們五個科室，特別像有的項目是一個科室，你派幾個人去，環評、能評、水保全部去踏勘。因為是同一個單位了，安排調遣就方便多了，要什麼時候去就什麼時候去。以前人是其他部門時，他說我沒時間，你真的沒辦法。

記者王建帆採訪天台縣行政審批局局長陳旻

除了打破部門分割、整合職能，辦事層級的壓縮也有效提高了審批效率。

陳旻：原來審批的時候，涉及有四個層，辦事員辦好請示科長，科長辦好請示副局長，副局長辦好請示局長。審批局成立以後，我把內部的178項中，152項全部授權給科長，5個科長152項，你批了就可以算。

把22個政府部門的審批事項和相關人員划到行政審批局，這只是第一步。審批能不能提速、成效能不能顯現，關鍵在運行。改革後，行政審批局每一個科室都包含原來不同的業務。比如，原來農業、林業、水利等部門都有相對獨立的窗口，現在這三個部門的窗口被統一歸併為涉農事務審批科。這就對工作人員的業務能力提出了更高的要求。項目投資審批科窗口工作人員陳丹娜對此深有感觸。

陳丹娜：就是原來我只負責用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，現在為了方便來辦事的人，我們還要涉及到水保、發改、人防等等。記者：你原來在住建局的時候就負責那兩項，來到這裡後涉及到這麼多，那是不是有專業知識方面的問題？陳丹娜：專業知識還要學習的，這個還有科長一起把關的。

陳旻坦言，如何讓行政審批局的員工都變成多面手確實有難度，這需要時間。他打算，下一步將開展全員培訓。

記者手記：1個章會不會帶來權力任性？

在我國，公章是權力的象徵。浙江省天台縣行政審批局把31個公章變成1個，為企業「鬆了綁」，為群眾「解了絆」。值得注意的是，公章數量少了，但是「分量」重了、權力大了，因為這1個章，就集中了22個職能部門的共178個行政審批事項。這會不會帶來權力任性、如何防止？值得思考。

比如在天台縣行政審批局，178個審批事項中，有152個授權給了項目投資審批科等5個業務科室的科長。也就是說，這些事項科長自己批就行，不用再往上請示。

壓縮層級確實能簡化審批流程、提高審批效率，但科長的權力是不是偏大了、如何制約呢？記者在採訪中感覺，他們的辦法是有效的。以項目投資審批為例，絕不是科長隨便蓋個章就可以，而是要經過集中討論，項目什麼時候進來、進展如何，都有記錄。通過規範的程序，防止權力「任性」。

而且，天台縣行政審批局局長陳旻還介紹，他們也在努力紮緊紀律與制度的「籠子」，不斷加強幹部的黨風廉政教育，要求做到廉潔自律、審慎用權。

總之，審批「放手」，絕不意味著監管「甩手」。必須明確「放」與「管」的邊界，加強事中事後監管，真正做到放活和監管同步到位。

往期回顧

記者：韓志峰、王建帆、鄭大友、趙宇明、裴麗陽

責編：唐婧

編審：劉志軍