中國基層官場生態：「站對隊」升.官，「站錯隊」休.矣

作者：譚同學

來源：作者著《雙面人:轉型鄉村中的人生、慾望與社會心態》

導語：

「為什麼必須要站隊？」2010年8月，在文質彬即將調走前，我趁和文質彬、程成信吃夜宵問他們。程成信答道：「別人都站隊。你不站隊，孤掌難鳴，遭人欺。」文質彬則說得更全面一些，其答案如下：

程成信對於當鎮幹部這段人生經歷，另一個感觸很深的話題是「站隊」。尤其在憶及他和曾經的國土所同事陳金華的對比時，程成信總是感嘆，「站錯了隊」。

1998年，將程成信招錄進渡橋鎮規劃辦，乃是時任鎮委副書記兼副鎮長方立正的主意。其提議在獲得鎮委書記和鎮長等人同意後，首先代表鎮領導找程成信進行談話的也是方立正。此後，在鄉鎮招干考試中，尤其是在面試中，程成信能夠順利過關，也與方立正分不開。對此，程成信回憶道：

方書記前前後後幫我打了不少招呼，不然我這初中文化的底子，（而且)荒廢了那麼多年，肯定考不上。不過，也正因為這樣，我進鎮政府，大家就把我看成是他的人，是站他這一隊的……基層都這樣啦，桌子上（正式制度）誰和誰是上下級關係、誰管誰是一回事，桌子下（私下）誰是誰的人，又是另外一回事。你直接管的下屬，站隊的時候，不一定跟你站在一起。擺到台上，誰也不會說的，但大家都心知肚明。不過，面子上的功夫也很重要。不到萬不得已，不能把站隊的小圈子表現得太明顯。相反，要讓人覺得，四面八方的關係都還過得去。較勁只能暗中較的啦。

程成信說，正式上班後，作為土生土長的幹部，在鎮政府2條新街道建設征地的工作中，他無疑展現了優勢。在這件事情上，鎮委書記、鎮長好幾次在黨政聯席會議上表揚過他。在私底下聊天時，方立正也誇獎程成信：「還不錯，算是給我長了臉」。幾乎在同時，渡橋鎮根據梧縣及國土局要求，開始編製第一輪土地利用總體規劃。由於渡橋鎮規劃辦與國土所合署辦公，在其他人看來，就是一套人馬兩塊牌子，該項工作也成了程成信的中心工作之一。但在這項工作中，程成信幾乎成了「文盲」，而國土所的陳金華是中專畢業生，比程成信「專業」得多。

程成信回憶道，陳金華當時和一個排位比較靠後的副鎮長肖某走得比較近，算是站一隊。但是，「這種小圈子還幾乎冇向心力」，因為肖某「在鎮里完全說不上話」。除此之外，陳金華在梧縣並沒有可靠的關係。程成信則算是進了方立正的小圈子，而方立正在渡橋鎮是有實權的「三把手」，除了「老大」（書記）之外，連鎮長都要對他讓三分。因此，陳金華雖對程成信的工作水平不屑一顧，卻又沒辦法。對此，程成信說：「當時，我覺得他（陳金華）有點書生意氣，懶得去跟他計較這些。他能幹，那就多干點啦，我樂得清閑。」

1999年下半年，渡橋鎮黨政班子面臨換屆。程成信認為，在通常的情況下，方立正接替鎮長的職位，應算是順理成章。想看更多此類精彩文章添加微信號ddnx969但結果出人意料，渡橋鎮書記、鎮長均被調走後，方立正也被調往了山塘鎮擔任鎮長，而且一走就是6年。渡橋鎮新上任的書記、鎮長全部從外地調入，其中鎮長與陳金華是中專校友，辦公室里的局面馬上對程成信變得不利。對此，程成信回憶道：

新鎮長是他（陳金華）的同學。估計原來關係其實也一般，沒見有多少來往。不是學一個專業的。但現在（此時）在一個地方工作，又都是外地人，可能覺得還是同學比較值得信任吧。第一次見面喝酒，鎮長就主動跟他喝酒。他也終於「醒目」了，馬上就打得火熱，站到他那一隊去了。很多時候，下午下班回梧城的時候，鎮長就說：「坐我的（專）車吧」。有時候，他們一塊值夜班，不回梧城，就在飯店裡喝酒喝到半夜。

在工作中，新鎮長經常「鼓勵」程成信加強「學習」，暗示其文化水平不夠。不過，程成信說，新鎮長做得也不算過分，畢竟涉及處理一些地方上的事務，他還是比較得力的。程成信自己則開始試圖努力地跟新鎮委書記拉近關係，但是他發現：

要拉近關係容易，但是，要真正取得一個陌生領導的信任，不是那麼容易的，可能需要很長時間。原來（和）方書記打交道時間長，可以掏心窩子。新的（書記）不行，他是個謹慎的人。不是說你簡簡單單拿錢開道，多送點禮就行的。沒有信任，禮送得太多了，反而不敢收啦，誰知道你有沒有做手腳？想看更多此類精彩文章添加微信號ddnx969

程成信感嘆，「時間不等人」。在新局面下還沒有穩固地站好隊，很不湊巧，他人生的關鍵時刻卻到了。2000年初，渡橋鎮規劃辦主任兼國土所所長辦理了提前內退手續，職位出現空缺。這對程成信、陳金華都很重要，它不僅意味著是一個正股級的幹部崗位，而且是公務員編製。結果，鎮領導把這個機會給了陳金華。據程成信說，在當時的渡橋鎮，公務員編製和事業編製待遇已略有區別，此後差別更大。更何況，此時國土所還變成上級垂直管理的機構。陳金華從此主要以國土所所長身份活動，其工資待遇與縣國土局其他正股級幹部一樣，約為程成信的2倍。

程成信也曾與副鎮長肖某「走得比較近」，原因是肖某發現，自從新鎮長到位後，陳金華即與之「走得比較遠」了，於是主動有意向程成信示好。對此，程成信說：

當時換屆，他（肖某）也算是升了一級，還是副鎮長，但原來排名比較靠後，這個時候排在副書記兼人大主席後面，也算是「四把手」或者「五把手」了。（他）有事沒事叫我去他辦公室喝茶，有時候晚上叫我去陪他下象棋，其實我下象棋技術很差的。有時候出去辦事，也喜歡叫上我。開會時，找機會表揚我。總之，有點叫我站他這一隊的意思。

但是，程成信說，後來他主動退縮了。退縮的原因，是因為程成信了解到，肖某在更高一個層次站隊時，和縣政府辦公室主任是一個圈子，他們原來是戰友。而渡橋鎮鎮長和縣委組織部長有親戚關係，他們是一個圈子。程成信「擔心水太深」，就沒深交，免得肖某和鎮長兩個圈子不和，「神仙打架、小鬼遭殃」。此外，程成信說，他一直摸不透新鎮委書記的態度，所以更加不敢冒冒失失行動。他跟我感嘆道：

人家都說，搞政治，沒有永恆的朋友，只有永恆的利益。這話當然是對的，但也不全對。就拿我們基層來說，一個小小的鎮，甚至一個縣，都是一個小圈子，大家都熟悉。根據利益變化重新選擇站隊當然很正常，但你如果經常換來換去，站不同的隊，名聲就會壞掉。人家覺得沒法信任你。誰知道你哪天會不會調轉槍口，變成一個「反動派」？所以，真正站隊的時候，其實也沒多少選擇。你如果跳來跳去，可能哪個隊都站不進去。想看更多此類精彩文章添加微信號ddnx969

程成信還分析過其辦公室其他人站隊情況。1998年他進鎮政府工作時，辦公室名義上共有5個工作人員，國土所、規劃辦各2人，另有許某兼任主任和所長。國土所除陳金華外，另有25歲的小夥子李哲文。規劃辦除程成信外，還有一位中年婦女曾某。

李哲文從某名牌大學畢業後即在國土所工作，事業編製，此時已被借調到鎮黨政辦公室寫材料達3年之久。在程成信看來，李哲文的文憑、能力都不應該那麼長時間被埋沒，只能天天寫材料，地位幾乎就跟列印室的合同工差不多。究其緣由，就是李哲文比較清高。據說，他到渡橋鎮後，不僅不懂得站隊，還很快就得罪了書記、鎮長及方立正，也就是渡橋鎮幾個主要圈子都被他得罪完了。程成信對此評價道：

這樣不行的。開始可能是剛畢業，書獃子氣，以為別人只是中專生或大專生，自己是名牌大學正規本科生。結果，還沒適應社會，就被人摁倒在地了。但後來，交往多了，我覺得是性格問題，不善於處理人際關係。難得成熟得起來，或者說思想上成熟了，但因為性格原因，在行動上做不到。領導換了幾茬，都沒解決站隊的問題。辦公室所有的同事，別人都升了，就他一直是個寫材料的「專業戶」。

2005年，方立正、何平、文質彬調至渡橋鎮分別任書記、鎮長和副鎮長。據文質彬和程成信說，方立正與何平勉強可算站一個隊，他們都是梧城某幾個石材老闆的好朋友。雖然他們在政治上還有別的圈子，但並不衝突。何平與李哲文是大學校友。在何平的調和下，李哲文擔任了渡橋鎮黨政辦公室主任，級別上算正股級，但主要工作仍是寫材料（2009年，李哲文在另一個擔任某領導秘書的同學協助下，終於調往梧縣某局工作）。

規劃辦的曾某，因年齡已達40多歲，不再思進取，其丈夫為梧縣農業局某科長。曾某在渡橋鎮基本上不站任何一個隊，處理人際關係時「和稀泥」，跟誰都不衝突，也不深交。曾某在工作上，常應付了事，全部丟給程成信。但因其家庭背景雖不硬也不軟，加之在渡橋鎮一副「老好人」形象，包括程成信在內的所有同事，一般也不去得罪她。

至於辦公室的「頭頭」許某，其丈夫為梧縣某鎮人大常委會主任。在渡橋鎮，許某也不站任何一個隊。在工作上，許某表現平平，但書記、鎮長均對她比較客氣。程成信說：「大家心知肚明，她就等著內退，沒人去拉她站隊，也沒有去故意得罪她的。」

程成信還提到，人們常說的通過賄賂領導，跟領導站成一隊，得到提拔的現象，也確實有。但如果不是最後被查處了的話，一般都沒有直接證據（在2012年的「三打兩建」中，渡橋鎮有1人因行賄被查處）。

2005年，方立正回渡橋鎮任書記，對程成信而言自然也很重要。程成信回憶道，當他得知這一消息之後，感嘆「最終還算是站隊站對了」。確實，此後程成信在辦公室的日子好過多了。方立正曾含蓄地跟陳金華說過幾次，對程成信這樣的老幹部、本地幹部，要多愛護，很多工作，這樣的幹部有不可替代的作用。陳金華也早已不再將程成信視作競爭對手。於是，在做包村幹部時，文質彬、陳金華、程成信選擇了在同一個小組，負責程村。不過，關於程成信想轉成公務員的想法，方立正明確予以了拒絕。他說：「現在公務員逢進必考，沒辦法操作」，並勸程成信還不如在工作之餘，多花點時間安安心心帶好孫子、外孫。

「為什麼必須要站隊？想看更多此類精彩文章添加微信號ddnx969」2010年8月，在文質彬即將調走前，我趁和文質彬、程成信吃夜宵問他們。程成信答道：「別人都站隊。你不站隊，孤掌難鳴，遭人欺。」文質彬則說得更全面一些，其答案如下：

如果不想升遷，不站隊當然也可以。如果想升遷，站隊，進小圈子，提拔的機會就多點。否則，你就算幹得好，上面也未必知道啦。或者，（上面）就算知道，在幹部任命、推薦進修、組織外出考察等有好處的事情時，人家對你的成績也可能會裝作不知道。再說了，工作幹得好的人，畢竟不止你一個啦。

當然了，領導也有主動拉下屬站隊的需要，要不然就是一廂情願，站隊也就站不成。領導之所以有需要，是因為你（領導）在工作中不可能親自把所有的事情做完。但是，單純靠制度要求下屬去做，人家（下屬）未必真心實意、百分之百儘力地給你去做。俗話說「打虎親兄弟、上陣父子兵」，私人圈子裡的人才會儘力啦。再一個，尤其是在基層，現在好多工作都是「打擦邊球」，是「變通」的，甚至是違規操作的。如果不是「自己人」，你敢信任他（她），交給他（她）去辦嗎？這還不用說那些干違法勾當的人，他們就更加需要私家班底。

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