雄安何以成為千年大計？

新華網無人機隊航拍河北省安新縣

理解雄安新區的戰略高度，首先要從京津冀一體化開始。

按照新華社的通稿，「設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署」。不難看出，設立雄安新區的出發點是為了推進京津冀協同發展，只有在京津冀的基礎上才可能真正理解雄安新區的戰略意圖。

京津冀一體化原本是一個並不新鮮的概念，但是真正升溫只是最近幾年間的事情。2014年2月，習近平總書記首次提出要將京津冀協同發展提高到重大國家戰略的層面，在當時，「一帶一路」的宏大設想尚未面世，能夠上升到國家戰略層面的除了京津冀，還有彼時大熱的上海自貿區。時光流轉，上海自貿區的熱度已然不如當初，但是京津冀戰略卻持續升級。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，完成了京津冀戰略的頂層設計。

河北省雄縣

從短期來看，京津冀的戰略意義在於疏解首都的非核心功能，緩解北京的大城市病，而從更長遠來看，京津冀三地協調發展，最終實現1+1+1＞3的協同效應，可以為轉型期的中國經濟提供新的增長引擎，而在實現經濟增長的同時，還可以打造環境優美、生態友好的宜居城市，這可能更加契合千年大計的戰略高度。

珠三角、長三角和京津冀是我國最重要的三大城市群和經濟增長極，不到3%的國土面積彙集了18%的全國人口，創造了將近4成的國內生產總值，對於中國經濟的重要性不言而喻。改革開放30多年來，我國以廉價勞動力參與國際貿易分工，獲得了巨大的發展紅利，以外向型經濟為主的珠三角和長三角成為最大的贏家。但是隨著近年來歐美髮達國家相繼爆發次貸危機和歐債危機，外部世界對於中國經濟增長的拉動力已經大不如前，加之中國經濟已經成長為全球第二大經濟體，自身已經是當前世界經濟的重要引擎，因此，繼續指望外部世界大幅拉動中國經濟已經不太現實。

尋求中國經濟自身的內生增長動力，將是未來中國經濟的希望所在。和外向型的珠三角和長三角相比，更加倚靠廣闊內陸腹地的京津冀更符合中國經濟轉型的需求。作為京津冀發展的頂層設計，《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀有四大定位，其中兩項是「區域整體協同發展改革引領區」和「全國創新驅動經濟增長新引擎」，由此也不難看出，疏解首都大城市病只是京津冀戰略的一小部分，更大的目標是為中國經濟打造新的增長引擎。如果雄安新區的模式被證明可行，在中國其他人口密集地區也可以大量複製，這將為中國經濟轉型增加更多的引擎。

儘管京津冀一體化在最近幾年被提升至極高的戰略層面，但是現實狀況卻遠比想像複雜，京津冀之間歷史上一體化程度就相對較低，區域內不僅沒有形成高低搭配的合理產業布局，反而存在大量的重複建設和相互競爭。加之京津冀三地之間不同的行政管轄區劃，在大量的利益集團面前，想要順利推進一體化戰略也並不輕鬆。

雄安新區

2015年4月通過的《京津冀協同發展規劃綱要》提及近期、中期和長期目標，其中近期目標是「到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。」按照計劃今年就要完成近期目標，但是從實際來看，距離「有序疏解北京非首都功能取得明顯進展」等目標顯然還有較大差距。

中期目標是「到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京『大城市病』等突出問題得到緩解；區域一體化交通網路基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。」如果以目前的推進速度，到2020年實現中期目標也有相當大的難度。

如果沒有非常手段，京津冀協同發展可能永遠都會落後於藍圖。今年4月1日橫空出世的雄安新區，顯然就是為了加速推進京津冀發展的霹靂手段。以雄安新區對標深圳特區和浦東新區，京津冀告別各自門前的一畝三分地，京津冀協同發展將就此駛入快車道。以雄安新區撬動京津冀，以京津冀撬動中國經濟轉型，在實現經濟持續增長的同時為後世留下更多的藍天白雲和生態宜居城市，千年大計的藍圖由此展開。

儘管雄安新區被賦予罕見的戰略高度，但是過於拔高其地位也並不合適，甚至有人認為雄安新區的橫空出世，意味著未來北京市可能會逐漸空殼化，顯然也是危言聳聽。雄安新區的首要功能是疏解北京的非首都功能，而北京市未來將會保留其核心功能，定位於「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」，保留這四大功能的北京市，其未來只會更加精品化，而不可能空殼化。

過去京津冀推進的主要障礙在於利益集團的各自為政，在雄安新區橫空出世之後，利益集團的阻力將會大大減少，在擁有了更高級別的行政力量之後，京津冀戰略更需要擔心的可能是如何在市場化和行政力量之間取得平衡。畢竟千年大計的藍圖，可能更需要市場之手的描繪。

（圖片來自網路）

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