清朝國家糧食儲備，主要依靠「十三倉」，且特設了倉場侍郎

在清代，全國的糧米賦稅一多半來自江南，尤其是皇族和八旗的供應一刻也離不開漕糧，因此在當時，北京、通州有著名的「十三倉」以供倉儲糧米。

清代漕運和漕運總督有規定的職權範圍。其餘倉儲事務就由戶部接管，戶部執掌全國土地、田畝、戶口、財谷政令。按地區分工設清吏司，負責海河運糧的「漕政」，即由雲南清吏司兼管。下設南漕、北漕二科，但只限政令，具體事務仍有漕運總督管轄。

至於積儲「漕糧」及京通北運河事務，則由戶部倉場衙門掌管。「漕糧」者，是清代規定田賦除人稅與土地稅外，於魯、豫、蘇、徽、浙、鄂、湘、奉天八省徵收糧米，漕運北京，即稱為「漕糧」。

戶部倉場始設於順治元年（1644），最高長官稱「總督倉場侍郎」，為正二品。據《光緒會典》等記載，倉場衙門分設東、西漕等科，分掌各倉場。

何謂「倉場」？這既是有名的「京、通十三倉」。我們今天仍可見東直門內小街往南有海運倉、北新倉、祿米倉等地名，即為清代「十三倉」的遺留。其中唯有遺留的部分南新倉修繕保留，讓今天的人可以窺視漕糧倉儲風貌。

「十三倉」也稱「京倉」。計有祿米、南新、舊太、海運、北新、富新、興平、太平、儲濟、本裕、豐益十一倉，加上通州中倉、西倉，總計十三倉。這些倉多為明代所建，清代有所增加。每倉設滿、漢監督二人管理。

各省的漕糧運抵通州後，按糧食種類與支放用途，分別儲入京、通十三倉，戶部還單設「內倉」。清室內務府也單設「恩豐倉」、「官三倉」，不屬於戶部，歸內務府會計司管轄。

上述各種倉所儲糧米，江、浙兩省徵收的「白糧」（粳米、糯米），僅供皇室內府及王公、百官食用。其他漕糧支放八旗官俸兵米及養馬飼料。北京東城的錢糧胡同即為八旗兵領取俸米處。

「漕糧」的支出有嚴格規定，絕不許平民食用。只有三種情況才可以變通賣給平民：「成色米」、「掃收零撒土米」和「倉糧有餘」。

倉場衙門一個重要職能是掌管漕糧驗收及由通州至北京水陸轉運，並包括北運河河工。這些職能由坐糧廳統管，分設東、南、西、北、河稅、收支、白糧等科分掌。坐糧廳是倉場衙門最重要的部門，所屬通濟庫，負責收、支款項，收各省漕糧折價、蘆糧折價等。支出則有官吏俸銀、河工、造船、兵船役夫銀等。

漕糧事務在清代一直弊端叢生，清人記載，百姓交納漕糧，官吏層層盤剝，最後每石「耗損」後只算五斗或六斗，百姓稍有反抗，便會被官府誣為「抗糧」。

正對漕糧的種種積弊，朝廷一直想整頓，如道光年間，曾派權傾朝野的穆彰阿兩任漕運總督，以整頓滯運等弊。道光年間名臣陶澍也曾大力整頓漕務，並奏准以蘇州等地漕米，改由海運，以杜絕弊端。雖然海運一旦實行可節約時間和人力資金，但終未實施。

另外，各省州府縣亦設「常平倉」和「義倉」，與漕倉無關。清代設陪都盛京，其下也設戶部，下轄糧儲司、內倉、城倉等機構，但人事、業務均歸盛京將軍管轄。