都在改革，維和行動也要改革了！

文 / 二級裁縫

4月6日，安理會就審議聯合國維和行動舉行會議，聯合國秘書長古特雷斯就維和行動長期改革提出了將在9個領域進行改革，引起了關注。

剛剛上任3個多月的秘書長古特雷斯，在即將迎來他68歲生日的時候，率先在維和領域進行聯合國的改革，其原因大致有三。一是維和行動已經成為聯合國的一項重要工作。二是維和行動中效率低下等問題飽受詬病。三是維和行動面臨越來越多的挑戰。

在聯合國的日常工作中，維和行動已經成為涉及人數最多，經費預算最多，地域最廣泛的工作。目前聯合國聯合國在全球正在開展的維和行動有16項，,共部署了約9.2萬名藍盔部隊和維和警察，還有約1.6萬名文職人員等其他維和人員，總人數超過了10萬人，年度維和經費超過了80億美金——聯合國維持日常運轉的常規預算只有56億左右。

但是，龐大的維和經費並沒有支撐起一個高效的運行體系。近年來，聯合國維和行動中效率低下問題受到了一些國家和國際組織的批評。這種效率低下反應在維和行動的方方面面，特別是組織計劃不力和官僚作風，不僅影響到維和進程，也造成了浪費。

同時，維和行動面臨的挑戰和困難越來越多。除了性剝削等醜聞困擾，聯合國這幾年再維和領域也牽扯到了海地霍亂，傷亡人數增加等問題。在南蘇丹，肯亞說不幹就不幹，因不滿聯合國的指責撤出了維和部隊，也反應出聯合國的領導地位和能力下降。一些國家拖欠維和經費也讓聯合國頭疼。

當過7年葡萄牙總理，又有聯合國難民署工作經歷的古特雷斯，顯然是具備政治家的基本特質的，同時對聯合國的體制機制相當熟悉。所以，古特雷斯上任不久，就先從維和行動入手，開始改革。

古特雷斯提出的改革9大領域是：改善和平與安全架構、提高效率和責任、確定更加明晰的授權、使婦女發揮更大作用、加強計劃和協調、提高現代技術應用、宣傳維和的重要性、加強區域夥伴關係、確保獲得充足和可預測的資金支持。

以上可以看出，古特雷斯首先是要改機制，從框架入手，加強組織計劃和協調，並對效率和責任提出了明確的要求。

使婦女發揮更大作用倒不是古特雷斯的創新點，在他的前任潘基文的任期內，加大維和人員中女性成員比例，已經明確的提了出來，並有一些實質性行動，中國就曾在北京舉辦過女性維和人員培訓班，培訓過20多個國家的女性維和人員。

經費問題是古特雷斯的關注重點之一。每年80億的維和經費其實並不多，這隻相當於美國在阿富汗開展軍事行動時一個月的開支水平，但它卻支撐著全球16項維和行動，一個剛果（金）就需要13億美金。

2016年，中國在維和經費的攤款中，已經超過了日本，僅次美國位居第二，佔到了維和經費的10.2%，美國則有意進一步削減對聯合國的財政支出，提出了經費「腰斬」方案，甚至還拖欠聯合國將近10億美金的會費。

古特雷斯還提出了要加大維和行動的宣傳力度，也從側面反應聯合國維和行動當前的困難，並把明晰授權和問責問題納入其中，表明了聯合國試圖建立去賞罰分明的激勵機制。

古特雷斯說，聯合國維和行動在複雜的環境中展開,面臨眾多困難，我們需要一項綜合戰略支持聯合國各項維和行動,涵蓋從預防、解決衝突、維護和平到建設和平及長期發展等各種任務。

就聯合國維和行動的長期改革,古特雷斯說,他已建立了一個審查小組,將在今年6月前就如何改革聯合國和平與安全架構向他彙報情況。

面對機遇和挑戰，這位全球最大國際組織的掌門人，新官上任後放的第一把火就是維和，6月份也許就有具體的措施出台。這把火燒得怎麼樣，對中國維和部隊有什麼影響，還將拭目以待。

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