中國為何提出「一帶一路」戰略？

據新華社，「一帶一路」國際合作高峰論壇將於5月14日—15日在北京召開。這是中國繼北京APEC、杭州G20之後舉辦的又一次重要國際盛會和主場外交。屆時，將有29位外國元首、政府首腦，來自130多個國家的約1500名社會各界貴賓作為正式代表出席論壇，可謂盛況空前。

從戰略的角度來觀察，「一帶一路」的道路選擇，意味著中華民族偉大的復興，又到了一個關鍵的節點。

本文節選自《三聯生活周刊》2015年第48期。

專訪許善達

（聯辦財經研究院院長、原國家稅務總局副局長）

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一帶一路的現實基礎

三聯生活周刊：古代絲綢之路的形成和發展始於2000多年前，為什麼今天我們在此基礎上提出「一帶一路」？我們應該怎麼理解「一帶一路」這個倡議的現實基礎？

許善達：從宏觀經濟的角度來說，「一帶一路」的倡議與我國面臨的經濟形勢有關。2009年全球金融危機之後，隨著國際需求減弱，我國產能過剩的問題更加嚴重。當時決策者的壓力主要在於解決就業問題，而擴大投資是立竿見影的方法。老百姓對GDP的絕對值感受不明顯，但對就業情況有深刻感受。投資投下去，每一個新增的GDP能夠解決很多就業，稅收也多。實際上用4萬億投資解決當時的經濟困難是以加劇未來產能進一步過剩為代價的方法。

5月11日，今年第50列中歐班列從武漢鐵路集裝箱中心站駛往德國漢堡。（新華社 圖）

「十八大」後，第一個經濟工作會議習近平總書記講話里談的最多的就是產能過剩，產能過剩裡面有一部分是屬於落後的產能，技術水平很低、質量很差、污染環境，這些產能都是要淘汰的，它們負面的影響超過收益。由於我們統計GDP時不統計負面影響，多年來環境污染的影響GDP不統計。還有一部分過剩產能質量不錯，解決這部分過剩產能的辦法不是淘汰而是去尋求需求，或者說創造需求。這是「十八大」以後第一次經濟工作會議對整個國民經濟形勢做出的新的重要的整體判斷，這個判斷將調整我國的宏觀經濟戰略方向。

2014年3月29日，國家主席習近平參觀德國北威州杜伊斯堡港。圖為習近平觀看由重慶至杜伊斯堡港的「渝新歐」鐵路列車到站

三聯生活周刊：過去我們提到解決宏觀經濟困難的方法時，總是提出「擴大內需」。現在看來，是不是簡單地擴大內需難以解決問題？

許善達：增加國內消費需求很長時間才能見效。我們主張的增加消費不是增加政府消費，也不是增加企業消費，而是增加居民消費。而居民消費需求增加有賴於兩個因素：一個是居民收入的增長要快於整個經濟增長。我們居民收入的份額占整個GDP比重還是比較低的，要增加這一部分難度不小。因為如果提高居民收入比重，就一定要或者降低政府收入比重，或者降低企業收入比重，或者兩者比重都降低。我們的文件中多次說過提高居民收入比重，但從來沒說過降低誰的比重，提高居民收入比重的目標就難以實現。

而且，更重要的，僅僅提高居民收入比重，還不能提高居民消費率，經濟學被普遍接受的「邊際消費傾向遞減規律」告訴我們：只有在提高居民收入比重的同時低收入群體的增長速度更快一點，縮小居民收入差距才能提高居民消費率。可是，如果我們又要提高居民收入總量，又要縮小居民收入差距，這項工作不是短期政策能解決的。

一帶一路示意圖

實際上我們的居民消費存在很大需求，但這些需求未必是經濟學上的有效需求。比如根據國家統計局的統計，2010年我國城鎮居民有5000萬戶居住在人均面積是8平方米以下，使用面積只有5平方米。他們的住房沒有自來水，沒有廚房，沒有衛生間。5000萬戶平均每家是3點多人口，所以就有1.7億城鎮居民居住在這樣的條件之下，這還不算農民工。可見居民改善需求的實際要求是有的，但它是無效需求，因為這些人沒有錢，沒有購買力，不是有效需求。怎麼把這些人的無效需求變為有效需求，一些地方政府也在探索行之有效的辦法，但這些問題不是短時間能夠解決的。我們需要在更廣大的市場里去發掘更多有效需求。

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中國發起倡議的獨特優勢

三聯生活周刊：從歷史積累和現實需求來說，在倡議和建設「一帶一路」這個戰略上，中國有哪些優勢？

許善達：周邊發展中國家與我國國內消費情況有不少類似之處，它們有實際的需求但是缺乏有效購買力。這些國家有的礦產資源豐富，有的擁有地理資源，比如港口資源等等，這個資源是可以開發出來創造新的財富，但是它們缺乏資金，沒有現實的購買力。

而我們的過剩產能跟這種實際需求恰恰是契合的，有沒有可能把這種發展中國家潛在的購買力轉換成現實的購買力，這是一個非常關鍵的環節。我們的外匯儲備多，外匯儲備被看作我國「沉重的負擔」，而這個外匯儲備恰恰可以成為發展中國家把潛在購買力轉化成現實購買力的一個金融因素。

馬六甲雞場街（唐人街）。大量「下南洋」的華人移民促成了如今東南亞繁華的商業氛圍

我在2009年就提出過一個「共享發展計劃」，或者叫「和諧世界計劃」，其思路就是中國從巨額外匯儲備裡邊拿出一部分資金，比如5000億美元，帶動周邊國家發展，通過資金輸出來帶動中國的產能輸出。這個設想雖然與美國的「馬歇爾計劃」有很多區別，但是從「資金出口帶動產能出口」這個經濟活動的本質來說，是有共性的。

現在回顧看，如果當時中國既拿出一部分資金投資刺激國內經濟，又能有計劃地運用外匯儲備來輸出產能，做到兩條腿走路，那麼我們今天的經濟形勢會比現在好得多，產能過剩問題也不會如此嚴重。可惜，那時我們沒有把國內建設和國外投資聯繫到一盤大棋里來考慮。

從周邊國家的發展來說，中國的優質產能也正是這些國家需要的，比如我們的基礎設施建設能力，我們的質量、效率，我們的性價比在全世界是有競爭力的。而這些基礎設施建設可以成為長期的優良資產，它不像互聯網等行業瞬息萬變，基礎設施短期內受到顛覆性技術革命的可能性非常小。

2015年9月20日，衣索比亞首輛現代有軌電車在首都亞的斯亞貝巴開始運營。這是由中國資助的大規模基礎設施建設項目

世界創造財富，就是靠各種資源的組合。我們通過我們的資金的輸出，使得這些國家能夠把他潛在的購買力和資源開發出來，創造出更多新的財富。新的財富創造出來以後，大家來分享這種新創造財富的份額，這是一個合作共贏的局面。現在從世界各國情況來看，能夠實施這樣一個計劃的國家，中國不能說是唯一的，也是屈指可數的。因為我們過剩的產能和我們過剩的資金恰恰構成了與這些國家資源互補局面。

另外，這種做法對於我國優化自己外匯儲備的結構也有好處。我們的外匯儲備基本上是貨幣資產，以前我們老說「出口創匯」，盯著我們出口又賣了多少件襯衣、多少雙鞋子，拿回了多少美元和歐元。但是我們的外匯儲備需要增加實物資產，我們在海外投資的礦產、鐵路，都可以看成境外資產結構的一部分。

三聯生活周刊：中國之前也有不少的海外投資，但是沒有像「一帶一路」這樣作為國家的重大戰略布局來提，前幾年關於我國國企或民企在海外投資遇到挫折的報道也有一些。「一帶一路」的海外布局與我們以前相對分散的海外投資相比，有什麼樣的特點？

許善達：成功的海外投資策略，需要我們有很強的綜合研究能力，能夠對海外不同市場、產業政策、不同行業的技術水平、中國和不同國家的外交關係等因素進行綜合分析。這方面美國做得比較好，它的一些智庫在幾年前就準確預測到國際上大宗商品價格下降的趨勢，並且智庫的研究能夠高效地轉化為政府的政策。美國頁岩氣的成功開發，一方面使得美國的能源結構發生重大改變，對石油的依賴度大幅下降，由此對全世界的能源格局帶來影響；另一方面也使得它的製造業成本大幅下降。這些都是一個國家有預見性的長期政策帶來的成效。

「一帶一路」將會帶動的大投資和大項目，與我們過去的對外貿易是很不一樣的，我國對外經濟模式將會有很大調整。以前的中國出口靠廉價勞動力模式，可是我們過去的低成本有一部分是不實的低成本，職工沒有提取社保費、排污隨便排、土地廉價等等，是這麼一種不正常的低成本情況下，支撐了我們的高速發展。

2014年10月14日，中國海洋石油總公司「海洋石油981」鑽井平台的工人在安裝水下防噴器控制電纜卡子

隨著市場經濟的發展，過去隱含的成本都要表現出來，排污要交排污費，土地要交錢，職工社保是要建立起來，工資還要往上漲。所以過去靠廉價勞動力、污染環境的出口模式不可持續，今後還要持續上升的成本裡面，有一部分是真實成本的上升，有一部分是過去不真實的低成本也會表現出來。

而「一帶一路」的模式不一樣，它會帶動基建、電信、能源等大項目，這些不是靠低成本勞動力能夠解決問題的。「一帶一路」既是中國企業的大好機遇，也向我們提出一個重要問題：中國的大企業能不能讓自己的產品成為行業標準？一些中小企業能不能成為大項目的長期供應商？

馬來西亞馬六甲河。馬六甲是馬來西亞的歷史名城，扼馬六甲海峽咽喉，是海上絲綢之路的重要節點和中轉站

過去我們的外貿出口是大小企業一塊上，大企業出口服裝鞋帽，若干中小民營企業也撲出去發展自己的海外業務。但是我們看看歐美髮達國家的製造業，模式不一樣，它們中小企業直接做出口的並不多。比如歐洲的空客、美國的波音，以大企業為龍頭，帶動眾多中小企業的發展。這種大公司的主要產品出口帶動若干供應商，是一種很好的商業模式。

三聯生活周刊：這種商業模式具體會有哪些好處呢？

許善達：這樣有利於大企業打出自己的拳頭主產品，而作為供應商的中小企業專註於某項具體配套產品，不斷改進技術、提高水平。比如歐美的一些整機廠，會與中小供應商用入股或換股的方式相互持股，這樣雙方形成長期的利益共同體，使得它們都願意不斷投入研發，提高產品質量。而且「一帶一路」的大型項目是會長期紮根於當地的，對於企業來說不僅僅是出口設備，還有輸出服務、輸出理念，這些都對我們的對外經濟模式提出來更高的要求。

三聯生活周刊：從金融角度來說，「一帶一路」推動人民幣國際化的作用也很明顯。

許善達：這是「一帶一路」很重要的一個作用，我們要學會更多地運用金融工具來完成國家戰略，要讓人民幣直接進入國際市場。人民幣作為外匯儲備在世界各國裡面總量還是很小的，但是持有國家的數量比前幾年有了很大的增加。我想如果我們能夠維持國民經濟發展的健康態勢，人民幣作為一個國際貨幣的速度會比以前有一個很大的提高。

因為人民幣國際化意味著在國際貨幣市場上，我們要獲得鑄幣稅的份額。任何一個國家的貨幣在國際市場沉澱，都獲得鑄幣稅，我們現在是給別人交鑄幣稅，人民幣國際化就可以使我們來收取國際市場一部分鑄幣稅。通過「一帶一路」的實施方案，就可以大幅度推廣人民幣國際化。

2015年10月28日，一批產自安徽合肥的電冰箱在寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭裝船出口

因為我們在出藉資金的時候，既可以出借我們儲備的外匯資金，也可以直接出借一部分人民幣資金。一些國家在實施項目的時候需要購買中國的產能，中國幫它們開發礦產，幫它們修電力、港口、公路、鐵路、市政建設等等，這裡面有相當一部分不管是產品還是服務，都要從中國購買。

所以我們直接用人民幣去作為我們的出藉資金，他們用人民幣來買我們國內產能，這樣能夠大幅度降低項目的成本，因為正常情況下要兩次換匯，這個成本是相當高的。如果在我們對外項目裡面有50%，或者是60%、70%，這麼一個比重的錢是利用人民幣來完成的，那麼對整個項目降低成本的作用是非常大的。

所以「一帶一路」的戰略給我們人民幣國際化提供了一個新的窗口、新的途徑。我相信在幾年之內，人民幣國際化的水平會有一個大幅度的提高。

（部分圖片來自網路）

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