《關於加快建設綠色礦山的實施意見》出台 礦山建設有了綠色標準

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要基礎，礦業產業是重要支柱性產業，礦產資源合理開發與礦業轉型發展是生態文明建設的重要領域。

為加快礦業轉型和綠色發展，近日，國土資源部、財政部、環境保護部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發《關於加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。

綠色礦山建設確立了怎樣的目標？如何實現？

聽聽國土資源部有關負責人的解讀吧。

能源資源需求仍將保持高位運行

當前，我國正處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟保持中高速增長，能源資源需求仍將保持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，精鍊銅1350萬噸，原鋁3500萬噸，礦業發展和資源保障任務十分艱巨。

「我國礦業發展中存在亟待解決的問題。」

國土資源部有關負責人坦陳，結構性矛盾突出。煤炭產能過剩，清潔能源供應不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產國際市場競爭力不強，稀土、晶質石墨等戰略性新興礦產雖有比較優勢，但產業發展層次低，資源保護力度有待加強。與此同時，資源開發集約化規模化程度不夠，全國小型及以下礦山數量佔比高達88.4%，產能佔比卻不足40%。科技創新能力不強。生態環境問題也比較突出。

這位負責人介紹，礦產資源開發利用還比較傳統粗放，造成的生態破壞、環境問題主要表現在：

採礦引發地面塌陷，佔用損毀土地數量累計超過300萬公頃；

破壞區域地下水系統，導致地下水位下降、泉流量減少甚至乾枯，影響地表植被等生態系統；

廢渣廢水污染水土環境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產出量超過110億方，污染隱患較多。

他表示，新形勢新要求下，必須努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式，實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，以綠色發展贏得礦業發展明天。

綠色礦山建設是硬任務

國土資源部有關負責人介紹，綠色礦山建設的總體目標是，到2020年基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式。

——基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。建設50個以上綠色礦業發展示範區。

——探索礦業發展方式轉變新途徑。樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典範，實施百個綠色勘查項目示範，發展礦產資源勘查、開發利用與保護新技術、新方法。

——建立綠色礦業發展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。

這位負責人說：「綠色礦山建設是硬任務，工作推進要有硬手段。此次《實施意見》規定，對於新建礦山，新立採礦權出讓過程中，應對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發方式、資源利用、環境治理、土地復墾等相關要求及違約責任。」

用地、用礦、財政、金融

四方面「真金白銀」激勵

這位負責人表示：「此次六部門聯合印發的《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等4個方面，拿出了『真金白銀』的激勵政策措施。」

——實行礦產資源支持政策。對實行總量調控礦種的開採指標、礦業權投放，符合國家產業政策的，優先向綠色礦山和綠色礦業發展示範區安排。大中型綠色礦山，可以協議方式出讓深部礦業權。

——保障綠色礦山建設用地。從規劃規模、年度計劃指標、新增採礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業和示範區轉型發展的用地需求。為減輕用地成本，對於採礦用地，依法辦理建設用地手續後，可以採取協議方式出讓、租賃或先租後讓；可以依據礦山生產周期、開採年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，並可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

——加大財稅政策支持力度。從統籌中央地方財政資金安排、實施高新技術企業稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。在《國家重點支持的高新技術領域》範圍內，符合條件並經認定為高新技術企業的，可依法按15%稅率徵收企業所得稅。

——創新綠色金融扶持政策。從實施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構建徵信體系等方面加大支持。鼓勵銀行業金融機構研發綠色礦山特色信貸產品，加大對環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。（來源：人民日報）

監製：龐世豪

責編：仲瑤卿

編輯：陳秋傑

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