電改觸及核心問題：電網「低買高賣」吃差價的日子要結束了

作為新一輪電力體制改革的基礎和最關鍵一環，輸配電價改革日前又向前深入一步。

來源｜經濟參考報

ID｜jjckb-wx

作者｜李志勇

《經濟參考報》記者了解到，在輸配電價改革已經實現省級電網全覆蓋，並計劃2017年上半年全面完成輸配電價核定工作的基礎上，國家發改委23日透露，2018年將完成跨省跨區專項輸電工程成本監審和輸電價格複核工作。

發改委表示，發改委近期召集國家電網公司及其華北、東北分部，南方電網公司，部分省級價格主管部門，以及有關專家專題研究跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格有關問題，部署啟動跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格核定工作。

據了解，發改委今年內將對已定價的西電東送、哈鄭直流、向上直流、賓金直流、寧東直流等5項專項輸電工程進行成本監審並啟動調整電價。同時，新核定寧紹直流、酒湖直流、海南聯網工程等3項跨省跨區輸電工程和各區域電網輸電價格。到2018年，完成全部跨省跨區專項輸電工程成本監審和輸電價格複核工作。

到目前為止，除西藏自治區正在制定試點方案外，已有21個省（區、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個省（區）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，計劃2017年上半年全面完成輸配電價核定工作。

據介紹，一直以來，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成，但是我國沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。輸配電價只是購銷差價，並不是按照其資產和實際運維成本核算出來的，電網的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，這也成為改革的一個重點。

有專家表示，電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關鍵的一環就在輸配電價。因電網具有自然壟斷性，根據電網的實際成本確定輸配電價對於建立一個有效的電力市場至關重要。

發改委表示，核定跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格，有利於推動電力資源在全國範圍內合理配置，進一步打破省間壁壘，促進清潔能源的開發消納，降低企業用能成本，促進電力市場化改革。

對此，華北電力大學教授曾鳴表示，電改9號文件正式頒布以來，電力體制改革有比較大的進展。尤其在電改一些關鍵環節上已經有了明顯推進，比如，輸電價格改革基本全國推行，具體實施辦法和配套文件都已經出台。多數省的大用戶直接交易規模越來越大，市場化推進也在進行。而除了省級電力市場也要有區域電力市場，但由於各方利益之間的不協調因素，造成區域市場比較困難。這也正是電力體制改革需要解決的問題。

另外，曾鳴說，2017年電改將在輸配電價核定和市場建設方面有重點突破。全國各省輸電價格核定非常繁雜，而且各地區差異比較大，需要政府不斷協調。同時，隨著市場化程度不斷加深，市場價格、市場供需關係也可能會發生變化，可再生能源和傳統能源將來陸續都要進入市場，進入市場後該如何搭配，如何體現各自的價值，都需要在市場競爭中考慮。

(來源：經濟參考報 作者：李志勇)

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