不懂金融的外交家不是一個好的交通部長 H-010

國務總理（其實當時還叫「國務卿」）將自己精心挑選的內閣成員名單交給了繼袁世凱而任大總統的黎元洪，沒想到被後者改掉了一半。

沒想到，段祺瑞竟然全部同意了。

——當時民元約法尚未恢復，按法律和事實，責任內閣制還沒有確立，黎元洪確實有資格像其剛剛死去的前任袁世凱那樣大權獨攬。

因此，還沒摸清情況的段祺瑞非常謹慎地不表示抗議，先靜觀風色再說。

於是，1916年的六月底七月初，黎元洪發布了一系列命令，包括恢復《臨時約法》，召集民二國會議員重新開會，把段祺瑞的職務改成國務總理。等等。

他還公布了新的內閣名單：

總理兼陸軍總長：段祺瑞；

外交總長：唐紹儀；

內務總長：許世英；

財政總長：陳錦濤；

海軍總長：程璧光；

司法總長：張耀曾；

教育總長：孫洪伊；

農商總長：張國淦；

交通總長：汪大燮。

這是總統總理交換意見的結果。比如汪大燮就是段祺瑞執意要留用的。

我們需要注意的是，這份名單僅僅意味著中央政府的意願，也就是提名，並未得到國會的同意。

而且更重要的是，這些任命建議，甚至還沒得到他們本人的同意。

還有一點隱然的影響：包括北洋系、西南系在內的各省地方實力派，究竟如何看待這份名單呢？

國民黨、進步黨，也就是孫文和粱啟超，他們怎麼看待這份名單呢？

按照計劃，國會兩院要到8月1日才復會，那麼，追認這些包括段祺瑞在內的閣員名單，要排到八月底。

那麼，首先看看，這八位總長，能不能過得了輿論關？

首先「中槍」的，是擬任交通總長的汪大燮。

當時汪大燮已經是年近六十的老人了。他祖籍安徽黟縣，但早就落籍浙江錢塘。

他宦途順利，在前清已經是外務部、郵傳部（即交通部）侍郎，入民國後，於1913年任教育總長。因此以他的資歷和能力，無論是外交總長還是交通總長，都是綽綽有餘。

但問題是，他犯過「政治錯誤」。

1914年春末，他被袁世凱任命為參政院副院長，負責具體事務。這個參政院也是袁氏「甲寅改制」的一個內容，算是總統的諮詢機關，但又能代行立法院職權，其實是袁氏操弄民意的工具。

1915年底，經汪大燮提議，參政院以所謂「國民大會總代表」名義，向袁世凱奉上「改用君主立憲」推戴書，成為帝制鬧劇中最亮眼的「民意」砝碼。

因此，汪大燮也被時人看作是當然的「帝制餘孽」，一聽他要入閣，尤其是西南系的政客們，群起而攻之。

汪大燮實在受不了，任命才十來天，就辭職了。

下面，誰來當這個交通總長呢？或者，我們換個問法：誰有資格來當交通總長呢？

交通部，主要業務就是建造和管理鐵路。當時的中國極為窮困，要建設鐵路，勢必要向列強借款，因此，身為交通總長，未必要懂得鐵路如何敷設，但必須是外交人才、財政人才、金融人才。

而如果當時中國政府想對外政治借款，必須有抵押，而最可靠的抵押品便是鐵路（的運營權），借款一般都會經過交通銀行。

所以，在民國初年，外交總長、財政總長、交通總長、交通銀行總經理，這四個職務往往是四位一體、互為因果的。

汪大燮是老外交，也當過前清郵傳部侍郎，做交通總長自然沒問題。既然他辭職，接任的只有同樣熟悉外交、借款、金融的曹汝霖了。

可惜曹氏是簽訂中日《二十一條》的「罪魁禍首」，在袁世凱時代就聲名有損，如今的「新時代」，更加留不住政壇了。

但是，黎元洪的夾袋裡，也沒幾個人才。

支持他的，一般都是革命黨/同盟會/國民黨系統中的人，這些人多激進分子，多英雄義士，但少有建設性人才。

其實梁啟超的立憲派/進步黨中，也是文人多、政客多，論到那些懂得腳踏實地經世治國的技術性官員，非常之少。

所以，只能起用許世英做交通總長了，雖然之前他做的是司法內務工作，對於外交、金融全然一片陌生。

張國淦也辭職了。

他隨父親於蕪湖長大，籍貫卻是湖北蒲圻。袁世凱時期，他身為總統府秘書長，以同鄉之宜結交副總統黎元洪，深得其信任，張國淦也正好居中協調袁黎關係。

如今，黎元洪剛剛當上總統，位子還沒坐穩，就要面對既沉默寡言又氣勢逼人的段祺瑞，又想起了善於折衝樽俎的同鄉張國淦。於是請他專任總統府秘書長，農商總長的位子，就讓給了又一個國民黨人谷鍾秀。

就這樣，到九月初國會追認批准的時候，內閣名單是這樣的：

總理兼陸軍總長：段祺瑞；

外交總長：唐紹儀；

內務總長：孫洪伊；

財政總長：陳錦濤；

海軍總長：程璧光；

司法總長：張耀曾；

教育總長：范源濂；

農商總長：谷鍾秀；

交通總長：許世英。

同最初段祺瑞提出的名單相比，八位閣員中留下了三人，也不能算全盤否定。但這八人中，國民黨五人，外加一位傾向西南系的程璧光。

范源濂其實對國民黨也多有好感。否則，他也不會一當上教育總長，就馬上請遠在法國的老革命黨蔡元培回來做北京大學校長。

這樣，八名閣員中，親近北洋系的，就只有一個交通總長許世英了。

以上名單，眾議院通過是9月1日，參議院通過是4日。以此為標誌，段祺瑞內閣正式成立了。

各方勢力見到塵埃落定，便紛紛露出了本來面目。其中最為憤怒的是兩人：梁啟超和張勳——前者是國內所謂「穩健派」的精神領袖，也是國民黨的政敵；後者是長江巡閱使、安徽督軍，當時的政治面目還相當模糊，但非常勇於擔任北洋系高級軍頭的代言人。

袁世凱死後形成的「咸與維新」的局面還沒穩固，看來就要被打破了。

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