推動旅遊模式升級 保證區域協調發展 打造全域旅遊勢在必行

5月19日是第七個中國旅遊日,與以往相比，越來越多的景區開始通過延長優惠時限、打造節慶活動等方式契合這個節日，旅遊日不再是一個冷冰冰的符號，旅遊已經真正開始融入大眾生活。中國旅遊業經歷了30多年的發展，已經進入了全民旅遊以及個人游、自駕游為主的全新階段，在「景點旅遊」的基礎上，全域旅遊成為了旅遊業的全新戰略定位。今年第十二屆全國人民代表大會上，2017年政府工作報告中的2016年工作回顧中提道，「國內旅遊快速增長，出境旅遊超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有了新的提高」；2017年重點工作任務部署中提出，「完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊」「加強教育、文化、旅遊等領域交流合作」等。全域旅遊首次寫入政府工作報告並被多次提到，標誌著全域旅遊正式進入國家戰略體系，並且得到國家政策體系的系統性保障，進一步凸顯了旅遊業在我國經濟社會發展總體布局和國家重大戰略中的地位和作用，全域旅遊的提出和發展將為中國旅遊業注入嶄新的動力。

全域旅遊 全新模式

全域旅遊的概念在社會上逐漸受到矚目，越來越多的地區對此表示出很高的積極性，並就此進行了各具特色的實踐。全域旅遊其實就是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。也就是說，在全域旅遊的規划下，不會再出現景點與城區、鄉鎮、村落「兩重天」的情況，例如：在建築居民住宅時，考慮到旅遊業的發展；在旅遊資源開發建設時，考慮到當地居民的需求。將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅遊形象，處處是旅遊環境。而這其中所說的全域旅遊目的地，就是一個旅遊相關要素配置完備、能夠全面滿足遊客體驗需求的綜合性、開放式旅遊目的地，是一個能夠全面動員資源、立足全面創新產品、可以全面滿足需求的旅遊目的地。

六大理由 推進發展

隨著時代的發展，人民生活水平的提高，旅遊業作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響愈加廣泛，旅遊業要承擔的責任也開始加大，轉變旅遊發展思路，創新旅遊發展戰略，變革旅遊發展模式，加快旅遊發展階段演進勢在必行。國家旅遊局局長李金早針對為何要推進全域旅遊曾提出6條理由。

一是推進全域旅遊是貫徹落實五大發展理念的現實要求，也是旅遊扶貧和全面建設小康社會的客觀要求。針對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，全域旅遊作為發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅遊轉型升級的新方向；作為推進協調發展、提升發展質量的有效載體，有利於統籌實施供給側結構性改革，推動區域特色化發展，推進鄉村旅遊提質增效，完善產業配套要素，提升整體服務水平；作為綠色發展的優勢型產業，把生態和旅遊結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅遊發展優勢；作為開放發展中的開放行業，更加註重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局；作為釋放旅遊業綜合功能、共享旅遊發展紅利的有效方式，有利於共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態環境。

二是全域旅遊是推進供給側改革的重要抓手。推進全域旅遊有利於統籌出台鄉村旅遊的農村用地政策；有利於創新金融產品，盤活旅遊資產；有利於按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利於統籌域內各類資源，進行高效配置。

三是全域旅遊是推進旅遊轉型升級和可持續發展的必然選擇。有數據表明，近年來，旅遊業對相關產業貢獻大幅提升。旅遊市場已從入境游為主，發展到出入境旅遊並重的新階段。針對旅遊行業的相關問題，發展全域旅遊、深化改革、擴大開放成為了必要的解決辦法。

四是全域旅遊是順應全民旅遊、自助游、自駕游趨勢的時代要求。較30年前旅遊業的發展初期，現代人的旅遊方式發生了巨大變化，對旅遊目的地的視角、評價標準與以往大不相同。據統計，2016年，國內游已達44億人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為居民日常生活的必要組成部分。而出遊方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，出境自駕游也出現在大眾視野中。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等信息技術的迅猛發展，又加速了人們的生活方式、旅遊方式的深刻變革。一個區域的旅遊質量、口碑，不單單取決於旅行社、酒店、景區等服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。推進全域旅遊要求我們跳出單一的景點景區、飯店、賓館的格局，從全域整體優化旅遊環境，配套旅遊的基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素。

五是全域旅遊是推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體。推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。旅遊作為資源消耗低、帶動係數大、就業容量大、綜合效益高的綜合產業，已成為優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅遊，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅遊小城鎮轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；通過發展鄉村旅遊、觀光農業、休閑農業，使農民實現就地、就近就業，就地市民化；通過發展全域旅遊，改善農村生態環境，真正建設美麗鄉村，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。此外，發展全域旅遊，將有效推進農村改水、改廚、改廁，我國旅遊業一直以來提倡的廁所革命是大旅遊的格局，也是全域旅遊的理念。

六是全域旅遊是全面提升旅遊國際競爭力的規律使然。據統計，旅遊業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅遊在經濟社會發展中的作用，強化本國旅遊的國際競爭力。外來遊客對一個地方的評價不再限於景點景區、賓館飯店和導遊、服務員，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。推進全域旅遊有利於滿足這種需求。

所以，全域旅遊是旅遊產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅遊，是全社會參與，全民參與的旅遊業。通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升，是中國旅遊業發展必須堅定不移遵循的戰略方向。

九大轉變 實現創新

如今，我國旅遊業歷經30年的發展，已實現了從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅遊發展中國家向初步小康型旅遊大國的歷史性跨越。旅遊已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。

從景點旅遊模式走向全域旅遊模式，推進全域旅遊作為一場具有深遠意義的變革，還需要全民參與，共同努力。具體來講，要實現九大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格限高，從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制嚮導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導遊執業的法制化和市場化。四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。五是從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共享機制。七是從景點景區圍牆內的「民團式」治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變，這是區域發展走向成熟的標誌，是旅遊業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅遊發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅遊發展的新方向。

針對如何達到這樣的轉變，李金早提出創新發展戰略，改革管理體制；創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃；改革評價體系；創新投融資體制機制；創新旅遊業態；試點先行、示範引領等六點方式方法。

自全域旅遊提出後，越來越多的地區表現出極大地熱情，各地紛紛開始嘗試試點先行。北京市將全面啟動門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個區的全域旅遊示範區創建工作。指導各區立足本區實際，找准難點和重點問題，加快制定和實施本區的《全域旅遊創建方案》及重點任務，推動創建工作順利推進。據北京市旅遊發展委員會主任宋宇介紹，去年，北京市就已積極推進旅遊業供給側結構性改革，門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶5區被國家旅遊局認定為國家全域旅遊示範區創建單位，按照創建要求進行管理體制、產業體系等方面改革。今年，將加快推進全域旅遊示範區創建工作。文字整理 顧雨霏

門頭溝著力建設功能性特色小鎮

本報訊 日前，北京市門頭溝區組織區領導聽取了中國城市科學研究會關於潭柘寺生態文旅金融特色小鎮規劃建議方案的專題彙報，並進行了研討。

北京市門頭溝區委書記張貴林指出，要進一步統一思想、明確思路，依託北京市的區位優勢和潭柘寺鎮的特色資源，將文化旅遊與金融業態緊密結合，積極建設全國文化旅遊產業投融資及交易平台、全國文化旅遊和資金融通的商務會展信息交流平台。

張貴林強調，要進一步研究，高水平規劃，在建設潭柘寺生態文旅金融特色小鎮的同時，加快推進軍庄創業創新小鎮、齋堂文旅運動休閑小鎮、大台傳統工業轉型文旅康養示範區建設，構建起3個有產業支撐的重點特色小城鎮以及大台工業轉型示範區的「3+1」建設發展新格局。還要積極集成各項支持政策，積極爭取將潭柘寺鎮、軍庄鎮、齋堂鎮、大台街道納入中國特色小鎮名單，研究出台相關政策支持企業落地，同時，要加快組建由政府主導的土地一級開發平台公司，細化分工、立足長遠，集成各方力量打造我區功能性特色小鎮。

門頭溝區委副書記、區長付兆庚指出，要認真研究規劃，瞄準地區定位，結合鎮域資源稟賦確定產業業態。同時，要堅持政府主導、多元合作、多家競爭、優中選優，緊抓疏解非首都功能的契機，用好用足各項政策，把握好時序、對接好產業，確保功能性特色小鎮建設有序推進。（來源：門頭溝區政府網站）

特色小鎮 不負休閑好時光

特色小鎮顧名思義即為有特色的較小的城鎮。一般是指城鄉地域中地理位置重要、資源優勢獨特、經濟規模較大、產業相對集中、建築特色明顯、地域特徵突出、歷史文化保存相對完整的鄉鎮。它介於城鄉之間，地位特殊，特色鮮明。特色小城鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，同時也是搭建城鄉發展一體化基本平台的有效舉措。

在特色小鎮的建設上，越來越多的地區報以熱情，參照各地對於特色小鎮界定的概念特徵，可總結三大特點：一是相對獨立於市區，區別於行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台；二是規劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設面積一般控制在1平方公里左右；三是原則上要建設成為3A級以上景區。

多方總結，建設特色小鎮還要遵循三大原則：一是堅持市場主導，一方面充分發揮市場主體作用，明確政府作用重在搭建平台、提供服務，另一方面強調以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮，避免盲目擴張；二是堅持深化改革，要求特色小鎮培育要在發展、建設、管理各層面全方位創新，打造創新創業新平台；三是堅持突出特色，更為注重「質」的發展，更多追求內涵式的、質量上的增長，更多要和當地文化、自然山水結合起來。

此外特色小鎮有「五項要求」：特色鮮明的產業形態；和諧宜居的美麗環境；彰顯特色的傳統文化；便捷完善的設施服務；充滿活力的體制、機制、產城、人文「四位一體」；生產、生活、生態「三生融合」；促進小城鎮健康發展，激發內生動力。

全力打造特色小鎮，有利於促使百姓安居樂業、產業健康發展、土地集約使用以及資金合理流動，有利於形成地方政府和一方百姓雙贏的局面，更不負大旅遊時代的休閑好時光。（來源：21世紀經濟報道）

「健康中國萬里行」——走進門頭溝

2017北京全域旅遊暨特色小鎮發展高峰論壇日程安排

一、機構設置

（一）指導單位：

中國輕工業聯合會

中共北京市門頭溝區委員會

（二）主辦單位：

中國民主促進會北京市委員會

中國食品報社

中共北京市門頭溝區委宣傳部

（三）支持單位：北京華嚴小鎮民俗旅遊專業合作社

（四）官方網站：中國食品報網

（五）合作媒體：新華社、人民日報、中央電視台、人民網、新華網、央視網、鳳凰網等。

二、基本信息

（一）論壇時間：5月26日下午14:00

（二）舉辦地點：北京市門頭溝區華嚴小鎮

（三）出席嘉賓：民進中央、民進北京市委領導，北京市旅遊部門負責人，門頭溝區委區政府及中國食品報社領導等。

（四）參會代表：旅遊產業開發企業負責人、金融投資公司、小城鎮建設專家、學者、媒體、企業代表等。

三、議程安排

14：30 論壇開幕

主持人：

中國食品報社常務副總編輯、國家一級導演李振中博士

第一階段領導致辭

1. 14:30-14:40主持人開場詞

2. 14:40-14:50中共北京市門頭溝區委領導致辭

3. 14:50-15:00民進北京市委領導致辭

4. 15:00-15:10中國食品報社領導致辭

第二階段主題發言

5. 15:10-15:30

國家發改委城市和小城鎮中心學術合作部負責人

題目：特色小鎮建設的特點、難點與對策

6. 15:30-15:50

北京市農村工作委員會負責人

題目：如何深化北京全域旅遊頂層設計

7. 15:50-16:10

潭柘文旅金融特色小鎮規劃設計團隊負責人

題目：潭柘寺旅遊金融特色小鎮發展規劃

8. 16:10-16:30門頭溝區旅遊委領導

題目：打造門頭溝全域旅遊示範區的建設與思考

9. 16:30-16:40

華嚴小鎮旅遊合作社負責人

題目：華嚴小鎮的休閑旅遊開發

第三階段主題對話

16:40-17:10主持人：中國食品報社常務副總編輯、

國家一級導演李振中博士

對話嘉賓：

1. 門頭溝區發改委主任曹子揚

（特色小鎮發展中如何規範其功能性、實用性）

2. 潭柘寺鎮黨委書記占永謙

（如何發展潭柘寺鎮景區旅遊業發展）

3. CCTV-7農業頻道副總編輯季林

（媒體如何促進旅遊業發展）

4. 中國食品報社黨委書記社長黃國勝

（旅遊景區如何保障食品安全）

5. 北京京西文旅產業管理有限公司董事長何京偉

（特色小鎮開發中如何做好相關工作）

6. 華嚴小鎮民俗旅遊合作社總經理魏守財

（華嚴小鎮發展民俗旅遊的實踐思考）

第四階段考察調研

1. 17:10-17:20 茶歇

2. 17:20-18:00 參觀採摘園、養殖園等觀光農業

詳見今日中國食品報第7版

5/26星期五

步入三亞你會發現這兒是綠葉的海洋。馬路旁，成片的椰子樹聳立在綠毯之間，這些椰子樹千姿百態，就如大自然撐起的一把把神奇的綠傘。

監製：劉艷芳 編輯：孟 傑

版式：耿科研 審校：周冬梅

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