成都開展深化集體林權制度改革三年來――林活 山綠 民富

成都崇州市的林農在林下種植中藥材。

遊人在成都森林蔬菜基地採摘遊憩，實現種植業向一三產業融合跨越。

成都崇州市林地股份合作社外景。

成都彭州市的森林人家。

成都溫江區的編藝公園。

成都都江堰市筍用竹基地。

成都溫江區的玫瑰苗圃變景區。

天府之國，沃野千里。伴隨著經濟發展，在這塊不知饑饉的千里沃野上，林業不只是「綠水青山」，還是一座需要喚醒的「金山銀山」。與全國很多地方一樣，成都林業，也面臨著產權改革、供給側結構性改革和產業轉型難題。

如何確權、如何流轉、如何融資、如何轉型？一連串問題亟待解答。深化集體林權制度改革，助推林業供給側結構性改革，促進產業轉型，已時不我待。

2014年，成都市成為「第二批全國農村改革試驗區深化集體林權制度改革試點市」；2015年12月，又被國家林業局確定為「全國集體林業綜合改革試驗示範區」。

近三年，成都不斷探索、完善、提升經營體系、經營機制、財政支林、社會化服務體系等工作。結合成都特點，探索出了經營「共營制」、承包「退出制」、流轉「入場制」、補貼「普惠制」、流轉風險「防控制」以及花木融資的「六制」經驗。□成林萱 暮冬（圖片由成都市林業和園林管理局提供）

林權咋確定

實現集體林權「三權分置」，「兩證」給規模經營「定心丸」。所有權、承包權、經營權「三權分置」，林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證分別確定規模化經營和非林地上林木「身份」。

5月底，花期已經結束，蠶豆大小的核桃露出枝頭。趁著清閑，崇州市榿泉鎮的種植大戶肖建華，一邊喝著茶，一邊和鄰居擺「龍門陣」。

五年前，他流轉50畝土地種核桃，如今已經進入豐產期。當時，他總覺得心裡不踏實：自己流轉的土地是耕地，根據相關規定耕地上的林木無法辦理林權證。而如今，無論是辦理貸款，領取補貼，還是將核桃流轉出去，他都顯得理直氣壯：我有產權證！

產權亟待明確。集體林確權頒證後，規模經營已成定局，大戶、業主的經營權咋確定？特別是對於溫江、郫都等平原區，在非林地上營造的林木，又該如何確權？

隨著所有權、承包權、經營權「三權分置」全面鋪開，林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證改革同時啟動。特別是經濟林木（果）權證，首次給非林地上的林木「上戶口」。

林權流轉通道全面打開。在全面完成「確權頒證」基礎之上，成都市先行先試。為鼓勵集體林權入場交易，成都健全完善市、縣、鄉三級林權流轉體系，建立了網路競拍制度，出台了集體林權入場交易的優惠舉措，規範了流轉，形成了完整的林權流轉「入場制」。為調動社會主體造林護林的積極性，成都還探索了補貼「普惠制」，即公共財政投入資金按照「保護性補助+發展性補貼」的方式實施政策引導，建立林業補貼普惠制。

流轉風險有效控制。這是一個「老大難」問題――如何避免成交價與林權實際價值相去甚遠、糾紛不斷？

針對集體林權碎片化、信息不對稱、流轉風險較大等問題，成都探索出了流轉風險「防控制」，即採取事前協商、評估推介、村民委託等程序，開展林權預流轉和林地流轉履約保證保險，建立林地流轉適度規模及流轉風險防控機制。

經營模式迅速改變。明產權明責任，也為流轉雙方吃下「定心丸」。藉助集體林權制度改革，成都全市已建成2000畝以上的特色精品園10個，500畝以上的綜合示範園區45個，培育國家級、省級林業產業化龍頭企業34家，農民林業專業合作社394家，培育特色地域品牌45個。

截至目前，成都全市集體林地流轉適度規模經營率達25%。2016年農民全年人均林業收入超過2700元，增長11.6%。

數據點擊：

截至今年4月底，成都全市已累計頒發林地經營權流轉證275本，涉及林地8.64萬畝；頒發經濟林木（果）權證1189本，涉及土地12.95萬畝；建立林權流轉網點193個，實現了涉林鄉鎮全覆蓋。

藉助覆蓋各鄉鎮的平台信息員，收集和聽取林農的流轉意向和信息，打通林權流轉交易服務「最後一公里」。

林權咋融資

「三權分置」和「兩證」明確標的物，配套體系降風險。建立資產評估、資產處置及配套體系，林權抵押貸款輕裝上陣。

「兩百萬元貸款即將入賬！」5月9日上午，得知消息後，溫江區壽安鎮天星村編藝大師吳建國喜上眉梢。

吳建國的苗圃近三年沒有盈利。但他仍充滿信心：轉型資金有了。方向，是要把苗圃改成編藝公園；資金，就是指幾天前，他接到溫江花鄉農盟花卉苗木專業合作社金融事業部經理高陽的通知――抵押貸款已經辦妥。

四川苗木看溫江，溫江苗木看壽安。但過去的三年，傳統的花卉產業，經歷了一次觸底之旅：一株五年生桂花，只能賣到100元。移栽過程中，一個工人日工資超過100元，挖掘機日消耗200元。一天下來，銷售100株桂花的利潤，買不了一斤車厘子。

擺在面前的是：轉型才能盤活資源，盤活才能更好轉型。確了權，拿了證，就要盤活林子。盤活的手段是抵押貸款，重點是價格評估，難關是風險把控。

降低風險勢在必行。早在2012年就已成立的花鄉農盟花卉苗木專業合作社發現，溫江花農把大部分資金投入苗圃中，市場下行之下，資產很難變成資本。

一場事關林木價值評估、風險控制的改革就此啟動。溫江區、郫都區等地，藉助覆蓋至鄉鎮及重點村社的流轉平台，確定專門貸款金融機構、抵押辦理機構、監管機構和處置機構，為涉林金融築起一道「防火牆」。

具體流程為：在農戶將苗木抵押前，邀請村鎮、專家組、銀行、處置單位到場，專家組負責估值，避免抵押物價值與實際貸款額出現巨大偏差；村鎮負責監督全流程；處置單位提出風險評估結果。在各方確認無誤後，抵押貸款才算辦理成功。貸款及償還期間，監管機構負責對花卉苗木的監管，直到貸款全部償還完畢。

苗木能貸多少款？農戶無法償還怎麼辦？處置機構自有後招：依託全國聯網的花卉苗木銷售平台和大數據平台，分析苗木的市場走勢、銷售熱點區域，以評估放貸總額和處置流向。

在溫江，為確保農戶的再生產能力，明確抵押物不得超過農戶總資產的80%，「預留20%―30%，保證流動性和農戶自身的造血功能。」

自此，成都找到一條林權抵押貸款的突破口：利用確權頒證成果，激活林地經營權和林木價值。同時，依託評估體系、處置體系，將金融風險降至最低，為破解了市場信息不對稱、風險防控難等難題作出了探索。

2016年，成都新增林權抵押貸款7.1億元，帶動32億元社會資金投入林業。

林地咋經營

職業經理人出任「CEO」,農戶可入股。選聘職業經理人，推進林業經營專業化。同時，農戶也可以用出租的方式選擇退出，進而實現林地規模化經營。

確了權，融了資，林地該咋經營？每隔兩三天，楊忠都會開著越野車，在山路上看看林下中藥的長勢。兩年前，他成為崇州市雞冠山鄉鞍子河社區宏益林地股份合作社的「CEO」。這個頭銜有個更為專業的稱謂「林業職業經理人」。

2015年，鞍子河社區31位入社農戶按照林地面積入股。但是，擺在他們面前的問題卻很現實：沒有人知道合作社未來經營方向是什麼？

倒騰過林產品、自學過林下種養技術的楊忠作為「職業經理人」進入社員們的視野。在許下5年後每畝林地收入過3000元的諾言後，楊忠最終成功競聘理事長。

專業的人做專業的事，兩年來，楊忠規划了觀光遊覽區、林下種養區等，效益初步顯現。

「自願聯合、民主管理、入社自願、退社自由、風險共擔、利益共享」這是楊忠不敢鬆懈的理由，「只要我做得不好，大家還可以把我選下去。」

已經10年沒有管過自家的林地，甚至全家都沒怎麼回山裡的老家，但龍泉驛區萬興鄉村民劉芳還能記得，她每年應該獲得多少的青苗補貼和林地補償款額度。

轉變正是來自於承包經營權有償退出。2007年，劉芳自願流轉了自家宅基地和林地。退出後，她到城郊經營一家農家樂，原先林地則交給一家公司打造成景區。

實際上，過去兩年，成都基本確立了一整套關於集體林地的新型經營體系。圍繞解決誰來種地、誰來經營、誰來服務的問題，成都探索實踐「林地股份合作社＋林業職業經理人＋林業綜合服務」三位一體的「林業共營制」，為深入推進集體林權制度改革探索了路子。

新型經營思路探索開啟。在龍泉驛區，當地在確權頒證、明晰產權的基礎上，探索出了林地承包經營權有償退出，即承包「退出制」，推進林地規模流轉，促進森林資源有效增長、農民收入持續增加，走出一條都市近郊山區資源變資產、農民變市民、林區變景區的發展路徑。

目前，成都已累計認定「林業職業經理人」410人，推動了全市林地規模化和專業化經營。

產業咋轉型

抓住「都市林業」這張牌，從賣苗木到賣風景、賣編藝，實現一二三產業融合發展。變的是業態，是思維，更是林業供給側。

5月9日下午，站在溫江區天香玫瑰緣景區門口，看著進進出出的私家車，楊軍的笑容凝成了一朵花。

腳下這片土地，曾經是一片玫瑰苗圃。經營了幾年之後，楊軍發現，只能夠保持收支平衡。

去年初，在外地考察歸來後，楊軍決定，把腳下600畝苗圃改成景區：玫瑰情人谷、食用玫瑰、玫瑰油……一二三產業，都有涉足。

從苗圃到景區，楊軍腳下的土地變出了「魔術」。如今，開園不到兩個月，每天景區接待遊客超過3000人，日純盈利超過5萬元。

「金融只是手段，目的是促進林業產業再發展，促進產業轉型。」在成都市林業和園林管理局相關負責人眼中，集體林權改革，出發點在於促農增收，落腳點在於產業發展與轉型。

轉型勢在必行。傳統的苗木產業市場仍處寒冬；花卉苗木質量、層次不高，附加值偏低。

轉型，是向著更精細、產業更融合層次邁進。不是沒有方向：川派園藝獨樹一幟。不是沒有潛力：做成編藝後，一株苗木翻著跟頭往上漲；靠著成都主城區強大的消費能力，都市園林觀光等產業大有可為。

產業融合穩步推進。走進郫都區友愛鎮金泰社區，川派盆景博覽園的燙金大字醒目異常。去年秋季，在成都市林業產業政策和資金支持下，60個川派盆景製作戶組成合作社，聯合建起博覽園。既是銷售平台，又是展覽窗口，還是景區。開園半年來，博覽園累計接待遊客10萬人次，參觀收入超過50萬元。

產業升級加速快跑。作為中國盆景之鄉，郫都區的川派盆景久負盛名。一株普通紫薇樹，售價不到千元，做成盆景，最高可達10萬元。從普通的樹木變成盆景，賦予了花木別樣的文化與藝術內涵，身價翻倍漲。開園至今，光博覽園已經完成盆景銷售300盆，銷售額同比增加30%。

如今，圍繞「都市林業」的核心命題，成都初步制定各區（市、縣）林業供給側結構性改革路線圖，明確生態供給只增不減、涉林產品提質增效，確保「荒坡長葉子，農戶漲票子」。

未來，深化集體林權改革之外，成都將貫徹綠色發展理念，以建設美麗中國典範城市為核心，圍繞5年基本建成碧水藍天、森林環繞、綠樹成蔭的美麗中國典範城市目標，重點開展「大規模綠化全川」等全域增綠行動。按照「景觀化、景區化、可進入、可參與」的理念，構建生態區、綠道、公園和小遊園、綠微地五級城市綠化體系，重現「綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府」的盛景。

去年，在林業供給側結構性改革的帶動下，成都全市林業產業總產值642.7億元，比上年增長20%，在全省佔比超過20%；人均林業收入2700元，居全省前列，實現了「林農漲票子」。

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