危廢處理行業：熱發展下需要做哪些冷思考？

環保面前，沒有旁觀者

危險廢物有量大、類多、成分複雜等特點，我國的危廢行業目前還處於初期階段，管理體系尚不夠健全，統計數據與企業管理仍需進一步完善，可以說，危廢行業處於「家底未摸清」的狀態。

我國的危廢行業目前還處於初期階段，管理體系尚不夠健全。

近日，環保部發布《「十三五」全國危險廢物規範化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責考核機制，以省(區、市)為主組織考核，國家對全國的規範化管理情況進行抽查。業內分析認為，受此利好，外加我國危廢處置缺口巨大，危廢行業勢必迎來一輪發展熱潮。

國家監管趨嚴，正倒逼危廢處理市場走向正規渠道，危廢經營許可證權力下放也加快了大型危廢項目的核准與建設進度。「然而，我國危險廢物法律制度體系仍然不完善，產廢單位責任界定不清晰，危廢制度盲區和漏洞依然存在。目前，我國的危險廢物管理仍然能力不足、水平不高。」環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江表示。

「我們不缺技術，某些危廢處理技術我們已經達到國際先進水平，我們缺乏的是政策的完善和支持。」在一場以「探討危廢市場現狀、問題與發展趨勢」為主題的環境戰略沙龍上，新宇環保集團有限公司執行董事劉玉傑說。

行業態勢向好

危廢處置作為法律、政策引導型行業，隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋的出台，危險廢物精細化管理成為行業目標。「十三五」期間環保投入加大，危廢行業有望迎來更大的發展機遇，近三年來行業呈現出欣欣向榮態勢，處置價格居高不下。

目前市場上危廢無害化處理的平均價格約為2000元/噸，如將資源化處置按3000元/噸估算，再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計算，到2020年我國危廢市場有望形成約2187億元的產值。

「『十三五』環境保護規劃中涉及危廢處理的內容，更加具體和明確。其中涉及到的核心問題就是建設危廢集中處置設施，比如將焚燒、填埋場納入當地公共基礎設施建設，這對危廢經營單位非常有利。作為公共基礎設施，企業在建設用地的時候，國土部門能給予政策支持和傾斜。」環保部固體廢物與化學品管理技術中心副主任胡華龍指出。

事實上，就目前危廢產業結構而言，供需矛盾加劇，65%危廢得不到有效處置，現有的處置能力缺口巨大，短時間難以填補，而新建項目審批慢、落地周期長，來不及滿足短期強烈的需求，危廢產生量仍在逐年增長。東江環保總工程師謝亨華分析，這場角逐比賽中，山東、福建、江西等環保欠發達的地區或將率先成為新一輪增長點。

高盈利引得資本、跨界者紛紛進入，跑馬圈地搶佔市場，局部整合并購動作頻發。然而現狀是，危廢行業還未完全走上健康穩定發展之路，政府、產業與行業之間遠未達到政府引導、企業化經營、市場化運作——地方政府對危廢重視監管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、危廢鑒定難、標準不完善、無害化處置能力不足、地區處理能力分布不均……

處理標準待統一

事實的確如此，我國的危險廢物處理處置監管仍不健全，廢物流失、倒賣、私自處理現象較多，難以進入正規處理程序。此外，處理設施技術水平較低，難以滿足處理處置要求，導致我國危險廢物許可證經營效率明顯不足。

危險廢物有量大、類多、成分複雜等特點，我國的危廢行業目前還處於初期階段，管理體系尚不夠健全，統計數據與企業管理仍需進一步完善，可以說，危廢行業處於「家底未摸清」的狀態。謝亨華分析，在法律法規以及政府部門和企業的互相監管合力上，亟須形成完善成熟的體系，打破行業發展的壁壘，驅動行業健康可持續發展。

危廢與一般廢棄物無清晰的界定。劉玉傑介紹，醫療廢棄物的處置，經過高溫蒸煮等工藝已經變成了一般的廢棄物，在沒有嚴格定義的情況下很多人認為它還是危廢，花了那麼多工序還被貼上危廢標籤，還要拉到指定地方再去燒一回，否則不讓填埋，這嚴重挫傷了危廢處理企業的積極性。「我們要重新界定危廢和一般廢棄物的嚴格區間，讓政府、處置企業、填埋場對危廢屬性有清晰界定。」

金隅紅樹林環保科技有限公司總經理劉科也認為，很多危廢細分領域，有的有相關標準，有的沒有，比如重金屬提取、加工完以後，剩餘物大部分被認為是危廢，標準不統一，剩餘物處置方法就不同，這應該有更明確的規範。他指出，「危廢國標出台滯後，企業自行制定的標準又不被認可。」

備受關注的危廢處置新工藝——等離子體熔融氣化技術，也因缺失標準影響行業發展。「我們最近在跟中國可再生協會一起推動高溫熔融玻璃化的規範制定，最遲不超過明年標準就能出爐。」吉天師能源技術服務(上海)有限公司副總經理毛丁說。

行業規劃待完善

截至 2015 年，全國各省(區、市)持危險廢物經營許可證的單位設計處置能力為5263萬噸，但實際經營規模只有1536萬噸，不到1/3的實際經營規模比例仍是一個偏低的數字。

「儘管危廢處置缺口很大，但是有效資質不足。雖然全國核發的危廢許可證，其設計規模可達5000多萬噸，實際每年處理只有1000餘萬噸，可見有效資質數量少，很多資質都是空白無效的。」金州水務集團股份有限公司副總裁王祿鵬認為。

「由於政府對危廢行業規劃沒有統一的安排，在市場上就會出現很多的競爭者，特別在山東，由於市場放開，基本上每一個縣級市都有數家企業從事危廢處理。」首創環境危廢產業事業部總監苗浩表示，某一行業一哄而上的現象並不是好事。

不同於一般垃圾處理設施，危廢進入門檻很高，存在資質、資金、技術、管理四大壁壘。「這個行業不是簡簡單單通過資金併購就能形成突破的，技術壁壘還是非常高的。一方面，危廢成分複雜、類別多，涉及眾多專業領域，包括環境工程、水、冶金、生物有機化學等;另一方面，危廢收運、儲存及安全處置風險大，對處置企業的運營管理水平要求極高。」鑫聯環保科技股份有限公司投融資總監王爽表示。

中國對外經濟貿易信託有限公司投資發展部總經理張棟呼籲：「做實業的企業家以及剛進入產業的金融資本，大家要有共同的心胸，要齊心維護行業穩定、健康發展，不要盲目、無序競爭，而導致將行業做死。將行業做強的唯一途徑就是合作共贏。」

《中國科學報》 (2017-05-25 第7版 產業)

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