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七國集團衰落態勢進一步顯現

5月26-27日,一年一度的七國集團(G7)峰會在義大利西西里島陶爾米納舉行。此次峰會的舉行正逢全球化遭遇挑戰、西方民粹主義情緒升溫、地區和國際熱點複雜演變之際,亟待七國集團凝聚共識,指明方向。但是七國共識寥寥,並未能給出解決方案。

由美、英、法、德、意、日、加拿大組成的西方七國首腦會議從共同應對經濟危機、引領經濟治理擴大到協商各種政治、安全及全球性議題,自20世紀80年代開始在全球治理中發揮重要作用。1998年吸收俄羅斯參加形成八國集團(G8),從「富國俱樂部」向「大國俱樂部」轉變。科索沃危機中,八國集團率先通過解決危機的總原則,令聯合國黯然失色。之後八國集團日益活躍,一度被譽為「超級聯合國」,對聯合國地位形成挑戰。但是2008年國際金融危機爆發以來,八國集團風光不再,在全球治理中的地位被二十國集團(G20)取代。近年來,俄羅斯與其他七國圍繞敘利亞問題尖銳對立,八國集團實際上變成了「七國加一國」。2014年,七國以俄羅斯「吞併」克里米亞為由,撤銷俄參會資格。

七國集團重新成為最富有的西方國家的協商平台,並突出意識形態色彩,強調人權、勞工和環境標準,凸顯西方價值觀;尋求對中俄立場一致,以所謂的規則約束中俄行為;非安理會常任理事國如日本,熱烈期望聯合其他西方國家,集體應對中國崛起和朝鮮威脅。這些動向凸顯了「西方」與「非西方」對立以及地緣政治較量,無助於提升七國集團在全球治理中的作用。從本次峰會看,七國集團衰落態勢進一步顯現。

其一,特朗普政府對維護西方的整體利益興趣缺乏,無意發揮領導作用。特朗普奉行「美國第一」政策,為此不惜犧牲西方團結。此次峰會美國在反恐問題上與其他國家達成一致,但在其他問題上,美歐日分歧嚴重。在貿易問題上,特朗普背離七國集團關於自由貿易的一貫立場,不願對自由和開放的貿易作出承諾;在氣候變化上,特朗普拋棄了奧巴馬總統的清潔能源政策,對接受2015年達成的巴黎氣候協定猶豫不決,而其餘六國均支持該協定。在對待移民和難民問題上,特朗普發布了旅行禁令,德國總理默克爾和法國總統馬克龍則持寬容態度。在對俄羅斯政策上,七國內部存在溫差。特朗普在峰會之前指責德國對美傾銷汽車,引起德國總理默克爾不滿,加上在難民問題上的分歧,美德齟齬增多。七國集團並非鐵板一塊,但是特朗普的政策可能激化西方內部矛盾,令七國集團更難以在全球治理上發揮引領作用。

其二,西方七國實力相對下降,無法像過去那樣對世界事務指手畫腳。七國集團經濟總量曾佔世界的70%以上,成為其主導世界經濟的基礎。加之在國際組織中的影響力舉足輕重,對世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織的決策產生巨大影響,七國集團決定著世界經濟發展的方向。但是,權力從西方向東方轉移、新興大國的崛起打破了七國集團的壟斷地位。七國集團佔全球國內生產總值(GDP)的比重從2000年的約66%下降到2013年的約47%,而新興大國中、俄、印度和巴西四個國家經濟的比重從8%增加至約21%,這一變化導致七國集團作用下降。權力「東升西降」、七國實力相對下降的趨勢仍緩慢持續,新興大國影響力上升,將在全球治理中發揮更大作用。

其三,七國集團機制本身存在局限。七國集團成員少,便於提高決策效率,但是在全球治理問題上,只依賴七國協調已經不夠,需要在全球範圍內進行更大程度的合作與對話,發達國家與發展中國家的協商不可避免。七國集團曾不定期邀請歐盟輪值主席國、不結盟運動輪值主席國、有代表性的發展中國家、以及聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織領導人參加峰會後的對話會,但在增加俄羅斯後,並未擴員。二十國集團吸納中、俄、印、南非、巴西五個金磚國家以及其他新興經濟體,代表全球80%的國內生產總值和三分之二的世界人口,更具包容性和代表性,取代七國集團成為全球治理的主要機構勢所必然。儘管二十國集團遭到決策效率低、決議缺乏約束力的質疑,但其在全球治理中的地位已經確立。

總之,七國集團在全球治理中「一家獨大」的地位一去不返。特朗普的政策、權力轉移的趨勢以及七國集團代表性、包容性不足等因素恐將造成七國集團影響力進一步下降。(孫茹 中國現代國際關係研究院研究員)

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