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中國史話:揭秘中國古代公務員待遇如何?宋朝公務員最爽

古代的政府官員,不叫公務員,也沒有古代公務員的說法,就是過去的各級衙門,政府的文武大臣,官員,都是吃皇糧,領取俸祿的,由國家供養,屬於政府官員,相當於現在的國家公務員。

漢朝:公務員靠賞賜

在漢代,官做得越大,所得賞賜便越多,很多時候得到的賞賜性補貼超過正式工資,官員僅靠賞賜便能致富。如漢武帝時期酷吏張湯,是中國歷史上著名的清廉官員。《漢書·張湯傳》記載,元鼎二年十一月(公元前116年12月),因遭構陷,時任相當於今中央監察部部長的御史大夫張湯冤獄自殺,死後清查,其「家產不過五百金,皆所在,得奉賜,無它贏」當時的1金為1萬錢,張湯所任最高職位御史大夫月俸4萬錢,「五百金」的家產僅靠死工資的話,不吃不喝也要積攢10年。張湯生前不腐敗,這些錢財大部分都是靠賞賜得來的。

南北朝:公務員沒工資 地方官「油水」多

北魏創建之初,制訂了許多奇怪的制度,官吏無俸就是其中之一。究其原因,大概北魏是馬背民族,為鼓勵大家拼殺,不設俸祿,以戰利品自給,這在戰爭時期還行,在和平年代弊端就顯而易見了。官員們既然沒有俸祿,那麼貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應當的事情。

在南朝,公開收禮則是地方「公務員」工資補貼的又一重要渠道。南朝「迎新送故之法」規定,地方官員調進調出都得送禮,「餉饋皆百姓出」。「迎新送故」的數額,似乎沒有統一規定,富裕的地方可能多送,窮地則少送。以相當於今市縣一把手的郡縣太守「迎新」禮金來說,有的數百萬錢,有的幾十萬,最少的也有20萬錢。「迎新」禮金又叫「見資」、「行資」,應該比還資更豐厚,南朝齊東昏侯蕭寶卷時,名叫曹虎的官員出任雍州刺史,「得見錢五千萬」。

唐宋時期:公務員有消費券

唐代「公務員」的收入相對穩定,除了基本工資(祿米)、職田之外,還有以現金形式發放的「俸料錢」:月俸錢、食料、雜用等。月俸錢,就是每月官員俸祿的現金部分;食料用於工作餐和個人生活,有點類似現代餐費補助;雜用則用於自備工作所需物品。

唐宋「公務員」不僅收入穩定,收入也高,特別是宋代「公務員」,還有更多的補貼,名目多多。雖然也曾因邊境開戰、財政緊張而減薪;但正常情況下宋代「公務員」的福利還是令人羨慕的。宋代「公務員」除了加俸、職田外,賞賜也是少不了的,另還有「公使錢」、可以支配的有價證券等。公使錢相當於現代的接待費,實際也都被官員之間用來下館子、買禮品消費了。證券有驛券(免費乘用交通工具)、館券(免費住宿)、倉券等,這些券和現代各種消費券基本無異。

明清時期:公務員俸祿最少

到了明清,政府奉行「薄俸」制度。比較起來,明代「公務員」的工資是中國歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標準,相當於今中央政治局委員的正一品大員,俸祿僅900石;洪武十四年(公元1381年)提高了標準,正一品為1000石。至於普通「公務員」,其俸祿就更低了,相當於副科級的從八品為65石,後加至70石。但明代低工資並不等於沒有補貼,如在洪武十四年的工資改革中,便在歲米之外,增加了不同數額的現金(俸鈔),且享有諸多特權,如賦優免(免稅),這其實也是一種變相的工資補貼。

清代「公務員」待遇,比明代也好不到哪去,靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發貪腐的教訓,增加了「公務員」的工資性補貼。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等,後因財政緊張方取消。為了生活,地方政府便採取半合法的手法,增加「公務員」個人補貼,實物徵稅時增大消耗比率,向納稅人多征,多出的部分叫「耗羨」,截留在地方使用,實際多被官員作為補貼吞沒。雍正主政後,改革全國財稅制度,耗羨歸公;但考慮地方沒有耗羨後,官員生活可能困難,首創「養廉銀」制度,發給一筆補貼,遠遠高出正俸,導致官員靠補貼生活。出於公平原則,除給部分京官發放養廉銀外,在京員中則實行「恩俸」制和「雙俸」制。所謂「雙俸」,就是再領取一份與正俸一樣多的補貼,也就是現代的「雙工資」。

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