朝鮮的民生水平究竟如何

【文/ 觀察者網專欄作者 尹伊文】

朝核問題近來是國際關注的熱點，傅瑩發表了一篇引人注目的文章，其中指出三種可能的局面，一是「核試」與「制裁」的惡性循環；二是朝鮮政權在國際制裁壓力下崩潰；三是重啟和談。

對於朝鮮政權崩潰的第二種局面出現的可能性，傅瑩深表懷疑，因為雖然朝鮮受到長期的國際制裁，但其經濟狀況並非如某些人認為的那樣糟糕，她指出：「現實情況是，近年朝鮮國內農業和經濟進入恢復階段，民生狀況相比最困難時期有了改善。」

朝鮮的民生水平究竟如何呢？由於朝鮮的封閉，關於朝鮮的資料極為稀少。韓國利用其特殊的地位，發布一些信息，但是因為政治的原因，很多信息是被歪曲的。因此，要想獲得客觀、全面、準確的資料來評價朝鮮的民生狀況是很困難的。我於2010年在朝鮮作過考察，雖然考察受到很多限制，但還是能夠獲得第一手的現場觀察資料。這些資料可能不全面，但觀察到的現象是客觀存在的。

朝鮮的最困難時期

要想更好地理解近來的朝鮮民生狀況，需要有歷史視野，尤其需要首先了解一下所謂的「最困難時期」。

朝鮮的最困難時期是1990年代。在1990年代之前，朝鮮是蘇聯主導的經互會成員，它的經濟深深嵌入經互會體系，它的產品出口給其它經互會國家，它所需要的石油以及很多工農業產品從經互會進口，這些進出口產品的價格都不是國際市場價格，而且也不需要用硬通貨來支付。1990年代發生了蘇東劇變，經互會解體了，朝鮮賴以生存的體系忽然消失了，很多賴以生存的產品突然停止了供給。

朝鮮所需的石油依賴蘇聯的供給，這些石油既是電力工業的能源，也是化學工業的原料。當蘇聯停止供應廉價石油後，朝鮮很多工業部門都不得不減產停產。電力工業尤為嚴峻，油電廠停止了運作，使得全國普遍長時間停電。從當時國際監測衛星拍攝到的照片來看，朝鮮周邊的韓國、中國、俄羅斯都有光亮，朝鮮則像一個巨大的黑洞。

停電不僅影響居民的日常生活，而且造成使用電力的工廠、礦山大量減產。那些需要石油作原料的工廠，譬如化肥廠、農藥廠，更是完全停產。

中國在蘇聯停止對朝鮮經援後曾經給予朝鮮很大的幫助，但1994年中國糧食歉收後也大大減少了援助，使朝鮮幾乎斷絕和外界的經濟聯繫。

正當朝鮮在經濟上遭受嚴酷打擊的時候，在外交和政治方面也接連受到致命打擊。1990年前後，蘇東社會主義國家都紛紛和韓國建立了外交關係，中國也在1992年和韓國正式建交，朝鮮倍感孤立，外交壓力空前加大。

此時一個更為致命的政治打擊又來臨了，1994年領袖金日成逝世，在朝鮮的政治體制架構中，領袖擔當著頂樑柱的角色，當經濟外交危難之際最需要領袖的時候，頂樑柱卻倒了。

金日成逝世後，禍不單行地又有幾個大災難接踵而至，1995年夏天歷史罕見的暴雨洪水襲擊了朝鮮很多地區，不僅淹沒了無數農田和地下儲備糧庫，而且工廠被淹受損，水電站大壩被衝垮，礦井被山洪沖毀。油電廠已因石油斷供而停產，現在水電和煤電又受到打擊，朝鮮電力系統幾乎完全癱瘓。

朝鮮的火車是電能驅動的，停電造成火車停駛，使得交通運輸系統也癱瘓了，即使是未受災礦井產出的煤，也不能運到火電廠了。

由於運輸系統癱瘓，各種救災物資也無法運送，加重了災情；還有很多搶救工作是依賴電力的，譬如被淹的礦井需要電力抽水，沒有電就就無法搶救……搶救不能到位，災情因而加重，如此惡性循環……

1995年就在這樣的惡性循環中渡過。1996年來臨後，又一場暴雨洪水襲來了，惡性循環繼續著……1997年，暴雨沒有再來，但襲來了一場可怕的旱災。這一連串的打擊和災難，使朝鮮的生產力資源嚴重受損，很多人在饑饉中死亡（據美國專家的估計有五六十萬）[1]，無數的工廠、礦井、水壩、基礎建設被損毀。

在災難不斷、資源耗竭的1990年代，朝鮮還面臨著國家安全的嚴峻問題。對於美國的敵意，它需要有所防範，尤其目睹了冷戰後美國在中東海灣和巴爾幹發動的戰爭，它認為自己已別無選擇。朝鮮政府採取了先軍政策，把僅有的資源投入了軍事。

當資源被災難耗竭和被先軍配置之後，朝鮮還有多少剩餘資源可以用於民生髮展呢？它的民生水平究竟如何呢？下面我將根據我實地觀察到的情況，從食品、住房、醫療、教育這四個方面介紹朝鮮的民生狀況，以及朝鮮處理這些民生問題時使用的治理方法。

朝鮮食品供應狀況

飲食水平是評價民生狀況時首先要關注的問題，因為「食」是生活的最基本需要。

由於1990年代朝鮮發生過大饑饉，西方媒體中一直充斥著朝鮮食品嚴重匱乏的大量報道，很多人的印象是朝鮮目前仍然食品短缺、營養不良。我2010年訪問了平壤、元山、開城三個城市，也造訪了附近的農村，沒有看到食品匱乏的饑饉現象。一般商店中都有足夠的食品，但品種比較單調，不像中國商店裡那樣五花八門。在這三個城市之間，我乘汽車經過很多鄉村，經常看到路邊曬著糧食，大片大片，大堆大堆。

朝鮮食品商店，貨物雖不豐盛，但也不顯「饑饉」。

據翻譯介紹，城市居民應該可以得到每天700克（1.4斤）的配給糧食，但這個數字會根據每年的糧食收穫情況作出一些調整。除了配給的糧食之外，人們還可以在商店購買「高價」食品。

我在平壤看到街邊食亭出售的「高價」點心，12圓100克。當時平壤小商店、小飯館的服務員月薪是3000圓（他們的工資屬於低端），每月工資可買50斤「高價」點心。中國在1980年代的時候，低端工資月薪可以購買的較好點心還不到50斤[2]，按照如此的比較，2010年朝鮮城市居民的飲食狀況應該是優於中國1980年代的。

當然，朝鮮飲食水平比21世紀的中國要差得多了，這從丟棄食品的行為中可以觀察到，在朝鮮飯館看到有人剩棄飯菜，但數量都不大，不像在中國常可看到一盤菜只吃兩口就丟棄的現象。

農村鄉間路上曬滿了糧食。

朝鮮農村居民不享受政府配給的食品，要依靠自己所屬合作社的種植產出。我在農村訪問合作社時詢問了相關情況，那個合作社上一年生產了6500噸糧食，其中1000噸留給合作社自行使用和消費（該合作社有1000名左右的社員），其餘的按政府的定價賣給國家。

政府對合作社的生產有指導，但也留有靈活的餘地，政府規定該合作社種植穀類作物，合作社可自己決定具體的穀類品種（如稻、麥、玉米等等），但不可以種植非穀類的作物（如煙草等）。

合作社是集體所有制，不是國有制。合作社擁有土地的所有權，政府如果因修建公路要佔用合作社的土地，需要出錢向合作社購買。合作社的生產資金主要有三個來源：自己的積累、銀行的有息貸款、政府的無息貸款。

朝鮮合作社體制中的個人、集體、國家間關係近年來有所調整，據美國的朝鮮問題專家介紹，目前朝鮮開始實行三三制，合作社的集體生產收穫分成三等份，分別給國家、集體和個人。個人所得的部分可以拿到自由集市上出售，據說集市經濟近來發展很快，但我沒有機會參觀集市。

朝鮮的改革是非常緩進的，我和朝鮮人討論過這個問題，他們認為緩進可以避免陷阱，以及污染、腐敗等等的情況。他們對私有化持否定的態度，更為主張用「多勞多得」的分配方法來改進「大鍋飯」造成的低效問題。

朝鮮住房建設狀況

住房水平是評價朝鮮民生狀況時另一個需要關注的問題。在平壤可以看到建築水平參差不齊的樓群，這種差異源於不同的建設年代，從朝鮮戰爭結束後的1950年代，到經互會解體前的1980年代，建築水平在不斷地提高，1980年代的建築是最漂亮、最先進的。我聽到不少朝鮮人讚歎1980年代的生活，他們覺得在經互會的體制下，朝鮮的經濟有很好的發展，民生有很好的改善。

1990年代和21世紀初，住房建設停頓，看不到那時建造的樓宇。在2010年的平壤，又可以看到有新樓宇建造起來，其外觀比1980年代的建築更為漂亮。據2010年後訪問過朝鮮的美國學者稱，平壤近年來住宅建設的速度非常快，大批新樓群不斷湧現，經常訪問朝鮮的學者還說，每次去平壤都會感到平壤市貌在變化。

據我的翻譯介紹，朝鮮城市居民可以得到免費的住房，但住房不是由工作單位分配的，而是由地方的人民委員會負責分派，這不同於其它社會主義國家的住房分配方法。

朝鮮使用這種方法是為了減少不平等，因為各工作單位的收入和財政狀況差別很大，有些大工礦企業的財政狀況要比小商店、小飯館的好得多，這種差別已經反映在員工的收入上，譬如富裕礦區的礦工收入有的要比小商店低工資的職工高出三四十倍。如果住房也由工作單位負責，富裕的大工礦企業能夠建很好的房子，貧窮的小商店就只能夠造很差的房子，這會使生活水平的差別更為加大。

朝鮮鄉村的農民住宅

為了避免住房造成的過度不平等，因此讓居民向地方人民委員會申請住房。在地方人民委員會分配房屋時，衡量原則主要是申請者對社會的貢獻以及他的家庭成員數量，貢獻大、成員多的人家能夠得到較大較好的房子。

地方的人民委員會有一名主席和二三十名委員，每五年選舉一次，沒有任期限制。能夠當選的人往往都有很好的人脈關係，他們利用人脈可以為地方搞到資源，譬如能夠爭取到在本地區修建好房子、改進交通道路狀況等等，因此能夠得到當地民眾的擁護。

我問過翻譯，如果某個地區修建了好房子，是否會有其它地區的很多人過來申請。他笑了，說提這樣的問題是不了解朝鮮人的心態，朝鮮人對自己社區的依附感非常強，不會為了好一點兒的房子而要離開社區里的親密朋友、去住到一個不熟悉的環境中。他認為，在美國，以及中國在快速發展之後，社區解體了，人們對社區的依附感淡化消失，所以很難理解朝鮮人的這種心理狀態。

朝鮮農村居民的住房狀況與所屬合作社的經營狀況直接相關，同一村中的房子幾乎一模一樣，一排排整齊劃一，不同村的房屋會有差別，從房屋外表就可看到有的村較富，有的村較窮。

在一個較富裕的村子，我有機會造訪了幾戶人家，他們住的都是形狀相同的白牆藍頂平房，居住面積大約八九十平米，裡面有兩三間屋子，傢具不多，家電有電視、電唱機、冰箱、洗衣機等，還有縫紉機。

農民家中的縫紉機

農民家中的電器

廚房和衛生間里都有比較現代的設備，譬如電飯鍋。爐灶是現代和傳統的結合，表面貼了現代的瓷磚，形狀是傳統的大灶，上面有幾個圓形蓋子，掀起蓋子一看，下面是鍋狀凹坑，燒著蜂窩煤，這種灶適合烹飪朝鮮的傳統食物。他們的房頂上都裝置了太陽能電池板，可以提供熱水。

從我觀察到的朝鮮城市和農村的住房情況來看，他們的住房水平雖然不富有，但並不貧窮。

農民家中的電器

農民家廚房裡的大爐灶

朝鮮醫療衛生狀況

醫療狀況也是民生評價的重要內容。在朝鮮的初級醫療衛生體制中，家庭醫生扮演了重要角色，但我沒有機會去實地考察，我只是考察了醫院。關於家庭醫生的情況，主要是我的翻譯介紹他自己的家庭醫生的個案。他的家庭醫生住在他家附近，每周來家訪一次，這位醫生負責照顧很多戶人家。

我有機會考察了兩個醫院，一個是平壤婦產醫院，另一個是朝鮮傳統醫學的研究醫院。

這個婦產醫院有1500張病床，800名醫生和管理人員，500名護士，是個大型醫院。我參觀了早產兒病房，那裡的設施相當好。我也參觀了普通婦產病房，是雙人房附帶衛生間，裡面住著兩名產婦和她們的小嬰兒，這些病房表面來看和美國的相似。醫院中有許多治療室、檢查室，裡面有各種各樣的儀器設備，有病人在接受治療和檢查，可惜我醫學知識欠佳，無法對其評價。

平壤婦產醫院中的早產兒病房

三胞胎

生育三胞胎可以得到榮譽獎勵，這些是獎品。

婦產醫院中的病房，產婦和她們的新生嬰兒。

較熟悉的是牙科治療室，裡面設備還不錯，看到腹大便便的孕婦正在接受治療。住院的病人並不都是平壤市內居民，我看到幾位病人皮膚黑紅粗糙，像是農民，不像平壤城裡的婦女。醫院裡還有單人病房，據說條件更好，但不能去參觀，因為那裡的病人都是病情複雜甚至危重的。

一位孕婦在接受牙科治療

在傳統醫學研究醫院，我參觀了實驗室和治療室，治療室里的病人正在使用一種新研發的藥物。這種藥物加熱後放在穴位上，然後進行針灸或拔火罐，據說能夠增強療效。據介紹，傳統藥物在朝鮮被廣泛使用，從用藥比例來看，大約40%是傳統葯，60%是西藥。

在朝鮮的傳統醫學醫院中接受治療的病人

在經互會解體之前，朝鮮建立了相當好的福利醫療衛生系統，有大量的醫生，都是受過7年醫學院教育和3年實習訓練的，初級衛生網覆蓋全面。1990年代的劇變和災害沉重打擊了朝鮮的醫療體系，以前從經互會進口的藥物和設備都被切斷，醫療物資嚴重缺乏，醫院和藥廠又受到暴雨洪水的損毀，醫療能力大為下降。

由於朝鮮需要實行先軍政策，沒有很多資源撥給醫療，因此醫療體系的恢復相當緩慢。這從朝鮮的預期壽命和五歲以下兒童死亡率的數據就可以看到這20年來的起伏變化，預期壽命在1990年是69.3歲（中國是69.0歲），在2000年跌倒65.0歲（中國是71.7歲），在2010年再上升至68.9歲（中國是75.0歲）；五歲以下兒童死亡率（每千名）在1990年是43名（中國是54名），在2000年上升到60名（中國是37名），在2010年又下降至31名（中國是16名）。[3]

朝鮮從1990年優於中國的水平，急劇惡化，後來又有所恢復，預期壽命2010年還沒有恢復到1990年的水平，直到2012年才終於恢復，後來還有緩緩的上升。

病房的衛生間

目前，朝鮮的醫療衛生狀況受到了聯合國世界衛生組織的讚揚。2010年世衛組織的負責人考察了朝鮮，其結論是：多數發展中國家會羨慕朝鮮的醫療衛生體制，因為朝鮮有足夠大量的醫務人員，使其能夠提供全面的醫療保健，一個家庭醫生負責照顧130個家庭。[4]

朝鮮教育活動狀況

教育狀況是民生評價的另一項重要內容。朝鮮投入教育的資源是相當巨大的，不僅投入了各類學校，而且投入了相關領域，譬如課餘教育的少年宮、野外教育的營地活動、成人教育、圖書館等等。朝鮮實行11年免費義務教育，幼兒園1年，小學4年，中學6年；中學畢業後有大約20-30%的人能夠進入大學。

除了正規的學校教育，學生的課外活動非常豐富，這些活動主要是通過學校和少年宮組織的，有各種各樣的興趣小組，音樂、體育、美術、文學、科學、講演、速讀……

小組有不同的等級，學校組織的是最低等的，高一級是區組織的，再高是市組織的，最高是國家級的。學生往往是先參加學校的興趣小組，表現出才華就被選拔送入高一級的小組，能夠進入國家級少年宮的學生，水平都是非常高的。平壤少年宮是最高級的，那些小孩表演的音樂舞蹈節目讓我們這些外國觀眾讚嘆不已。

朝鮮學生參與的另一項重要的課外活動是夏令營式的營地活動，每個學生在他們11年的學生生涯中，會有三次機會參與這樣的活動。這種活動的一個重要目的是讓學生可以接觸全國不同地區的孩子們，擴大交往視野。

活動營地多數在海濱、山野等地方，參與的學生來自全國各地，都是整個班級一起來的。活動內容有爬山、游泳、採集標本、文藝表演等等，讓孩子們暫停繁忙的書本學習來放鬆一下，以便未來能夠學習得更好。活動在4月至10月期間舉行，營期10天。

我參觀了元山的一個營地，那天正好是孩子們剛剛入住的日子，一群群的孩子從多輛大客車上下來，背著大背包，當看到我們這些外國參觀者時，女孩子害羞拘謹，男孩子則活潑調皮，還跑過來和我們照相。

那裡的設施水平相當不錯，宿舍很寬大，6人一間，房間里有電視和冰箱，每間都附有浴室衛生間。翻譯說，這個營地的設施水平是比較高的，其它很多營地的物質條件沒有這麼好，不過，活動內容都和這裡差不多。

夏令營中的學生宿舍

朝鮮的成人教育相當豐富，在圖書館就可以看到很多繼續教育的活動。我參觀的平壤圖書館的正式名稱是「大人民學堂」，強調的是「學習」，而不是「借書」。圖書館裡有駐館教授，遇到不懂的問題可以去請教他們，他們分屬不同的專業，可以解答不同專業的問題。圖書館還舉辦了各種學習班，報名就能參加學習。我看到好幾個外語班，英語班的學生正跟著老師在朗讀。

這個圖書館的藏書有三千多萬冊，其中60%是外文書。在音樂閱覽室里，我看到很多外國音樂，有西方古典的，也有美國流行歌曲。圖書館裡有一個電子閱覽室，那裡的人很多，幾十台電腦都被人佔據，那些人學習得很認真，不少人邊看邊做筆記。而音樂閱覽室里的人則很少，只有幾個人在用電腦或唱機欣賞音樂。

電子閱覽室與音樂閱覽室，裡面的人一多一少

朝鮮的治理特色

從實地觀察到的情況來看，朝鮮在生活必需品、住房、醫療、教育方面的水平是不差的，尤其在醫療教育方面是優於很多發展中國家的。但朝鮮在其它很多消費品供給方面的水平是不高的，商店中的貨物品種很單調，人們穿的衣服款式不時髦，男士的衣服幾乎千篇一律，街上的汽車不多，絕大部分人都騎自行車。

在災害損耗資源和先軍佔用資源的情況下，朝鮮的有限資源在供給住房、醫療、教育和生活基本必需品方面都獲得了較高效的民生產出。取得如此結果主要依賴了下述幾種治理方法：

一是計劃經濟，通過計劃把資源撥給基本必需品、住房、醫療、教育等領域，如果是市場配置資源，很多資源是會進入其它消費品領域，而不是醫療教育；

二是採取了務實、靈活的方法，譬如對合作社的生產和分配實行了放權的政策、允許各工礦企業根據實際情況決定各自的工資等等，政府文件也反覆指示要從現實出發，根據實際情況創造性地解決問題；

三是使用了「大會戰」等朝鮮特色的方法，譬如，在搶建水電站以克服石油短缺造成的電力問題時，朝鮮動用軍隊進行大會戰；在建設住宅時，不僅動用軍隊，還組織工人、學生投入大會戰，使得大批住宅快速建成；

四是強調「思想革命」，這種方法是和朝鮮的「主體哲學」一脈相承的，通過做思想政治工作，使社會形成「千里馬精神」「萬里馬精神」，促進建設快速高效。

朝鮮的主體思想是其獨特的意識形態，突出人的作用，強調「人決定一切」。其所謂能夠「決定一切」的人，不是西方哲學所熟悉的個人，而是一種集體主義的人，人是「以集體主義為其本質要求」，而且「人的自主性、創造性和意識性，只有以集體主義為基礎，才能得到高度的發揮。」[5]

主體哲學認為，「一切社會規律都是通過人的活動而起作用的，因此，由於人的活動情況不同，規律所起的作用有時可能順利，有時可能被遏制或被限制。」[6] 因此，為了讓「人的活動」能夠使規律更好地起作用，就要大力進行「思想革命」，當人的思想意識改變了，人的行為也會改變，由此形成的人的活動就會對社會規律產生不同的影響，能使社會規律所起的作用有所不同。

在主體思想的意識形態框架中，朝鮮詮釋著歷史的經驗、制定著治理的政策。對於1990年代的「最困難時期」的非常經驗，朝鮮人的敘述是：當時西方認為朝鮮一定會崩潰，因為這樣的壓力加於任何國家都會導致崩潰，後來看到朝鮮沒有崩潰，西方說朝鮮的經驗違反了「正常邏輯」，朝鮮之所以能夠違反「正常邏輯」，是因為朝鮮人的主體思想意識決定了朝鮮人的行為，而朝鮮人的行為通過人的活動遏制了這種邏輯，同時使社會主義的發展規律能夠更好地、更順利地起作用。

在朝鮮政府的治理方法中，可以看到主體思想的明顯印記。主體思想為朝鮮政府的治理既提供了指導方針，也提供了意識形態的合法性。

在超乎常態的壓力之下，朝鮮表現出了超常的抗壓能力，這種能力和它的社會主義體制密切相關。集體主義的深化、整合資源的效率、凝聚人心的能力都是它的特色社會主義體制的強項。

一方面，它的體制形成了超強的抗壓能力，但另一方面，它的體制也展現了很多深受病詬的缺陷，尤其是世襲、封閉。這些缺陷和它的強項的關係是什麼呢？是互為依賴的因果嗎？是可以平衡和改革的嗎？如果要平衡的話，應該如何舍取？如果要改革的話，應該如何進行？……這些問題是評價朝鮮模式時必須思考的，也是分析朝鮮模式時應該探索的。

注釋：

1.關於朝鮮在饑饉中的死亡人數有多種說法，根據美國人口調查局研究人員的估測是50至60萬，參看Daniel Goodkind，Loraine West和Peter Johnson：「A Reassessment of Mortality in North Korea, 1993-2008」，Paper to be presented at the annual meeting of the Population Association of America March 31 - April 2, 2011. Washington, D.C.

2.1980年代前期，中國城市低端工資月薪約30-40元左右，較好點心的價格每斤約1元左右。

3.世界銀行數據。

4.Margaret Chan, Director General of the U.N.』s World Health Organization.參看http://www.reuters.com/article/us-korea-north-idUSTRE63T3TW20100430

5.金正日：《關於主體哲學》，平壤，2002年，第118頁。

6.金正日：《關於主體哲學》，平壤，2002年，第153頁。

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