執政百日：特朗普內外騰挪得失各半

[華夏時報網]

特朗普執政百日演講現場

馬曉霖

4月29日，美國總統特朗普度過首個執政一百天。據統計，特朗普百日內先後簽署32道行政命令，成為二戰以來百日內出台政令最多的總統，敬業高效自不待言。執政90天時，特朗普就為「百日新政」蓋棺定論，自我表揚與肯定。與特朗普死磕的主流媒體則褒貶不一，毀多譽少。民意測驗顯示他獲得的認可率只有40%，遠不及不滿意度的54%，也創下二戰後執政百日滿意度最低總統紀錄。當然，如果慮及他與媒體互懟以及民意空前分裂的大背景，特朗普拿到這份成績單也算十分不易。

執政百日前夕，白宮官網開闢專頁晾晒成果，細數特朗普在經濟、安全、行政和外交等領域採取的措施及其成效。客觀地說，用百日時間衡量任期為4年的美國總統難免草率，用資深政客標準衡量毫無治國理政經驗的白宮新主人也過於苛刻。特朗普執政百日，還算大刀闊斧和雷厲風行，儘管阻力頗為不小，但是他帶給美國內政外交的變化還是顯而易見的，至少呈現出銳意改革的勢頭。特朗普新官上任三把火，精力充沛地左突右刺，內外發力，按照自己的思路和風格內外騰挪，初步結果可謂得失各半。總體而言，特朗普不乏妥協與調整，正由理想主義向現實主義回歸，由保守主義向世界主義回擺，一個帶有明顯特朗普特徵的美國正在被世界所認識和熟悉。

牆內碰壁：

大刀闊斧改革，舉步維艱收官

4月26日，特朗普政府公布稅改原則，通過對企業和中產階層減負，吸引更多海外資金迴流美國創造就業，並激勵個人積極納稅，以期增強企業競爭力，提振美國經濟。儘管各界對這項力度頗大的稅改方案禍福利弊莫衷一是，但是，它體現了特朗普以經濟建設為中心、以增加美國實力和民眾福利為首要訴求的執政理念，並將對世界投資、貿易乃至經濟產生巨大影響，而這只不過是特朗普「百日新政」最新、最後舉措之一。

1月20日入主白宮伊始，特朗普陸續宣布終止跨太平洋貿易夥伴關係協定（TPP），重啟與各主要貿易夥伴的雙邊談判，制定更有利於美國的貿易關係，包括迫使加拿大和墨西哥同意重新談判北美自由貿易協定，與中國建立實現貿易均衡的百日磋商機制。特朗普不僅放棄奧巴馬政府對《巴黎氣候協定》的節能減排和資金援助承諾，還解禁本土石油天然氣開採與出口限制，重啟美加兩條輸油管道建設項目。此外，特朗普頒布行政命令，要求聯邦機構「買美國貨，雇美國人」，敦促中日等主要貿易夥伴國的大型企業增加對美投資。凡此種種，都是切實造福於美國增加就業與出口的實際措施，必然會對美國實力的回升發揮長遠作用。

特朗普曾宣稱要實施總額超過萬億美元的基礎設施投資計劃，包括在美墨邊境建立隔離牆，但是，這些措施的落實遠不如上述新政來得迅速而立竿見影，複雜的兩黨政治和立法程序，以及資金緊張導致這項龐大工程徒有其名。最令特朗普感到挫敗感的是推翻奧巴馬醫改方案的動議胎死腹中，因為他和共和黨人拿不出讓民主黨及奧巴馬醫改方案支持者滿意的替代安排。

安全方面，特朗普採取的一系列措施充滿爭議也頗受挫折，其公布的限制外國移民特別是穆斯林國家移民，儘管具有相當民意基礎和現實理由，也精準鎖定部分穆斯林國家而一概而論，依然兩次被地方和聯邦法院抵制，並引起政界、傳媒界建制派的強烈抨擊。這表明在移民立國，靠移民強國富國的美國，特朗普要做較大的手術容易傷筋動骨，傳統的政治正確依然是建制派努力持守的陣地，一時突破較多並不現實。

特朗普「百日新政」的另一塊藍籌板塊是政治倫理改革，特朗普力圖壓縮龐大的官僚體系，精政減員去冗，提高政府效率並降低成本，同時發誓遏制政府與企業乃至外國機構之間的權錢交易和腐敗勾連，甚至要出台憲法修正案，終結議員終身制。但是，特朗普除成功改組高等法院外，並沒有實際兌現。相反，由於弗林「通俄門」事件的發酵，特朗普及其團隊與俄羅斯的關係至今沒有擺脫瓜田李下乃至暗通款曲的嫌疑。

牆外開花：

單邊多邊並舉，「世界警察」歸來

特朗普執政百日，較多亮點體現在安全建設、戰略與外交調整，雖然尚未形成明確戰略與外交思路，但正在消除世界對其胡亂折騰的恐懼感，逐步進入相對的穩定期。特朗普對外交往實踐表明，他並未如競選時所言的那樣，放棄美國的世界領導者地位，放棄對傳統盟國的安全承諾，放棄對熱點事務的干預，也不會採取單邊行動。

特朗普重視美國的絕對軍事實力，主張重建海軍，切實保護美國全球利益，組成具有明顯傳統和鷹派色彩的安全團隊，並將全球事務納入安全戰略和危機應對管理體系。在安全合作方面，特朗普重拾盟國和北約戰略價值，只是要把成本更多地轉嫁出去，減少美國的財政負擔。

在外交領域，特朗普大體繼承了奧巴馬主義的多邊主張，重視聯合國作用和協調大國關係，通過集體行動緩解美國壓力。這個變化體現在敘利亞危機和朝鮮核危機的應對方面，觀察家們清楚地看到，特朗普在中東維持現狀，保持有限介入總態勢，繼續倚重政治解決路徑。在朝鮮半島方面，特朗普雖然因朝鮮核威脅升級而提高戰爭調門，甚至在做動武準備，但其基調是不以顛覆政權為目的，用胡蘿蔔和大棒並用的策略對朝鮮威脅利誘，而且十分明顯的變化是，進一步突出中國角色，並成功地實現與中國聯手遏制朝核危機進一步惡化。

大國關係方面，保持大三角的平衡依然是特朗普的政策著力點。迫於國內壓力，特朗普疏遠與俄羅斯的距離，圍繞烏克蘭危機對俄保持輿論和經貿制裁高壓。同時，利用迅速升溫的美中關係和密切互動，試圖拆散中俄全面戰略協作夥伴關係，體現借力打力、以敵制敵的戰略意圖。但是，也必須看到，美俄並沒有完全回到奧巴馬時代的嚴重對立狀態，且在敘利亞和朝核危機等熱點問題上加強協調。

美中關係是特朗普「百日新政」跌宕起伏的一道景觀，甚至堪稱變化最快的外交特色。特朗普明確一個中國立場，放棄對中國操縱貨幣的指控，不吝言辭地讚賞中國及領導人，放大中國在朝核危機中的能量，集中精力獲取中國在經貿領域的讓步和妥協，體現典型的商人氣質和務實風格，給中美關係呈現了與民主黨執政完全不同的預期，甚至說推動中美關係進入前所未有的百日蜜月期。

特朗普「百日新政」已成歷史，未來3年多的內政外交對他而言，既有充分的履行諾言空間，也有頗為緊張的時間局限，開局的諸多政策需要繼續推進和細化，面對國內政治和國際形勢也必然調整，因此，真正的考驗是後面的馬拉松。如果特朗普能在「百日新政」基礎上帶給美國諸多實際紅利特別是經濟紅利，他將有望贏得第二個任期，贏得更多執政空間。沒有這樣的前提，特朗普競選承諾的「讓美國再次偉大」，將成為鏡花水月。

（作者為著名國際問題專家、北京外國語大學阿拉伯學院教授、博聯社總裁）

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