「三駕馬車」拉動內部質量提升

高等教育質量保證是20世紀80年代中期在歐洲形成的質量管理思想，在這種思想的影響下，許多國家建立了具有本國特色的質量保證體系。一般認為，高等教育質量保證體系包括內部體系和外部體系，內部體系是高等學校依據預設的質量標準，對學校教育教學、管理服務等各項工作實施診斷與改進的組織和程序系統，是教育評價的深化、結構化和體系化。在內部質量保證體系構建中，質量標準體系、質量診斷與改進體系、質量文化培育體系是基本要件，三者缺一不可，每個體系的構建都是複雜的系統工程。

質量標準是內部質量保證體系的基石

質量標準是對質量活動提出的過程規範和績效要求。質量形成在過程中，有了科學的過程規範，質量活動方能有章可循、有條不紊。對於高職院校而言，過程規範的價值還在於，高職院校人才培養的工作難以或根本無法重複，缺乏過程規制的活動難以避免質量缺陷，而質量缺陷造成的損失則難以挽回。質量活動有了明確的績效要求，質量生產者和管理者方能目標如一、步調一致，質量活動方能有的放矢、事半功倍。對於高職院校來說，績效表徵著辦學能力和水平，在以能力和水平獲取辦學資源的當下，績效決定學校的可持續發展。

質量標準要涵蓋學校的全部工作，包括專業建設、學生教育管理服務、科技研究、社會服務、行政管理、黨建與思想政治教育、後勤保障等都要有過程和績效標準，這樣才能實現事事有標準規範，人人依標準工作。質量標準必須貫穿工作的全過程，因此要釐清工作的主要環節，對每一個環節設立適宜的標準，做到輸入、過程和輸出標準齊全。

質量標準要綜合反映利益相關者的訴求。平衡利益相關者的質量訴求，是質量治理的不二選擇。因此，質量標準設計要準確理解政府、行業、企業等外部利益相關者，教師、學生、管理人員等內部利益相關者的需求，將他們的需求充分反映在標準里。

質量標準還要彈性與剛性結合。學術自由是大學發展歷久彌新的經驗，作為大學的一種類型，高職院校人才培養、科技研究等工作的標準，特別是過程標準必須富有彈性，否則會傷及學術自由，阻礙創新發展。當然，如果所有的標準都是定性描述，將給質量診斷帶來困難，能夠定量表述的標準，特別是績效標準應當定量表述，從而既保護了學術創新，也守住了質量底線。

質量診斷與改進是內部質量保證體系的核心

建立科學的內部診斷與改進體系，是高職院校內部質量保證體系建設的核心任務。

質量診斷與改進的主體責任落在質量管理者和生產者肩上。高職二級學院執行標準的情況應當由黨政職能部門診斷；黨政職能部門、教育輔助單位執行標準的情況可以安排由黨政辦公室、監察室來診斷，必要時邀請校外專家參與診斷。診斷中發現的問題必須及時反饋給質量生產者，並指導督促其整改。需要強調的是，高職院校需要把行政人員的專業化發展提上議事日程，沒有行政人員的專業化，就沒有診斷與改進的專業化，診斷的信度、改進的效度都會大打折扣。

質量診斷與改進要實時化和常態化。這就需要把握質量活動的節奏，在重要和關鍵的時間節點上展開，以及時發現和糾正標準執行中的問題，將質量缺陷消除在萌芽狀態，杜絕上一環節的問題連累下一環節的質量。

質量診斷與改進要充分發揮雲計算、大數據、數據挖掘等現代信息技術的作用。所需要的資料盡量依託信息技術傳輸和提供，當然，類似於課堂教學、作業批改、實訓實習基地建設、主題班團活動等適合在現場診斷的工作，應當深入到現場調查分析，以有效掌握工作的真實情形、發現工作中的深層次問題。

質量診斷與改進形成的結論必須全面應用。制度經濟學指出，外界的強化對養成質量習慣具有重要影響，一個人的某種行為如果受到獎勵，那麼他就會重複這種行為；如果受到批評和懲處，這種行為便不太可能再次發生。診斷與改進形成的結論應當與嘉獎表揚、事故懲處、績效分配、崗位聘任、職稱評定、職員晉級、幹部選拔任用、先進個人和集體表彰等緊密聯繫起來。

質量文化是內部質量保證體系的靈魂

研究表明，大多數教師對強加在他們頭上的質量保證措施持否定態度，再有用的質量診斷和改進手段，如果不能和文化的變革同步並持續地進行，其結果註定是失敗的。因此，唯有建立深入人心的質量文化，使師生生成主動要求改進的意願，才是真正有效的質量保證機制。對於質量文化建設，高職院校必須給予重視，否則技術這把「雙刃劍」將不可避免地傷害到質量保證體系本身。

建設質量文化需要強化質量價值觀教育。質量文化的內容十分廣泛，質量價值觀是其最為核心的要素，質量價值觀一旦形成，就會對師生產生引導和熏陶，使他們認同學校的質量目標和質量標準，擁護學校的質量制度和質量管理方式。院校可以通過質量方針和質量口號的徵集、凝練、討論、發布和大張旗鼓的宣傳，把質量價值觀內化於師生之心、固化於師生之性，成為他們行動的指南和判別質量行為正確與否的準繩。

建設質量文化需要暢通思想溝通渠道。要倡導領導與群眾、教師與學生、管理人員與被管理人員、服務人員與被服務人員、學校與行業企業之間平等真誠的溝通，通過溝通提高人們對質量價值的認識、質量需求的理解、質量標準的領會、質量診斷的認同、質量制度的敬畏、質量問題的思考，營造執行標準講自律、檢視行為講自省、追求卓越講自強的質量氛圍。

建設質量文化需要發揮榜樣示範作用。質量文化的培育是一個自組織的過程，自組織的條件之一是要有一個小規模、具有示範效應的「基體」，以此引導和影響其他人的行為。因此，要有計劃、有步驟地培育這樣的「基體」，通過挖掘、宣傳、表彰質量標準執行中的優秀事迹、卓越成果、先進集體和個人，在校園內樹立一批可敬可學的標杆，用先進典型教育師生，強化質量意識、弘揚質量道德、引領質量風尚。

建設質量文化需要依託制度傳承文化。制度與文化互為表裡，一方面，制度是理念、對象和規則的綜合體，任何制度都蘊含理念，這理念就是文化；另一方面，所有文化的進化式傳播都以制度變遷為首要形式，文化傳播最有效的載體是制度。應當把學校期待形成的質量文化，滲透和融化在各種規章制度里，依託在制度運行中，使質量文化薪火相傳，潛移默化地滋養師生的心靈。

（作者系江蘇城鄉建設職業學院副院長、研究員）

《中國教育報》2017年06月13日第9版

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