如何認定違規干預和插手司法、執紀執法活動行為

典型案例

馬某，某縣政法委書記；秦某，該縣紀委副書記。2016年10月3日晚，犯罪嫌疑人胡某因故與受害人袁某發生爭執，對袁某進行毆打併致其死亡。案發後，該縣公安局以涉嫌故意傷害罪對胡某立案偵查，並移送縣檢察院審查起訴。在該案辦理過程中，馬某收受被告人親屬賄賂，借口「保護外來投資者合法權益」，違紀違法干預司法活動，向該縣多名政法幹警以及縣法院刑事審判庭庭長鄭某（中共黨員）打招呼。最終，胡某被重罪輕判。

2017年4月，鄭某因嚴重違紀違法被該縣紀委立案審查。馬某又找到秦某，希望給予關照。秦某將鄭某被組織掌握的違紀違法問題線索，以及執紀審查相關情況告訴馬某，並向具體承辦鄭某案件的紀檢監察人員表示，「對鄭某的處理網開一面」。

處理建議

馬某違反黨的工作紀律，並涉嫌構成受賄罪、濫用職權罪；秦某的行為則違反黨的政治紀律。

評析意見

馬某行為違反黨的工作紀律，同時涉嫌犯罪

公正是執紀執法活動的生命和靈魂。黨員領導幹部絕不能違規干預和插手司法、執紀執法活動。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動……決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法。」對於干預司法、執紀執法的,要依紀依規給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。

本案中，馬某作為縣政法委書記，借口「保護外來投資者合法權益」，插手和干預胡某故意傷害致人死亡案件，導致胡某重罪輕判。其行為嚴重違反了黨的紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第一百一十九條規定的「黨員領導幹部違反有關規定干預和插手司法活動」行為。同時，馬某在該過程中收受賄賂、濫用職權，導致該案重罪輕判，涉嫌構成《刑法》規定的受賄罪、濫用職權罪，應當按照紀法銜接條款處理。

此外，該縣多名政法幹警及縣法院刑事審判庭庭長鄭某的行為涉嫌構成《刑法》規定的徇私枉法犯罪，如果以上人員均是黨員，則同時違反了黨的工作紀律。上述行為應當按照紀法銜接條款處理。

秦某行為違反了黨的政治紀律

執紀審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。2017年1月實施的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》對強化紀律檢查機關的監督管理作出了嚴格規定。執紀實踐中，對紀檢監察幹部在執紀審查中出現的私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，應當按照違反黨的政治紀律論處。

本案中，秦某作為縣紀委副書記，在鄭某案件的執紀審查過程中，跑風漏氣，並要求相關人員處理過程中「網開一面」。其行為嚴重違反了監督執紀工作規則，嚴重違反了審查紀律，違反了黨的政治紀律，應當按照《黨紀處分條例》第六十二條規定的「違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩，在政治上造成不良影響的」行為定性處理。

準確認定違規干預和插手司法、執紀執法活動行為

該違紀行為在客觀方面表現為，黨員領導幹部違反有關規定干預和插手司法、執紀執法活動，向有關地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法、執紀執法活動施加影響。這裡的有關規定包括：中辦國辦印發《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、中央政法委印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》、中央紀委制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等。

其中，《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》第八條列舉了黨員領導幹部干預司法活動的五種行為：在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請託說情的；要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關係人的；授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請託說情的；為了地方利益或者部門利益，以聽取彙報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第五十三條列舉了紀檢幹部干預執紀活動的行為：越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定，接受請託、干預審查、以案謀私、辦人情案，以違規違法方式收集證據，截留挪用、侵佔私分涉案款物，接受宴請和財物等違紀行為。

需要注意的是，黨的十八大以來，中央紀委一直強調，執紀審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。對紀檢幹部違規干預和插手執紀活動的行為，應當按違反黨的政治紀律論處。

此外，還應注意該違紀行為與違法行為的區別。如果行為人在違規干預和插手司法、執紀執法活動過程中，有受賄、濫用職權等行為，則涉嫌構成《刑法》規定的受賄罪、濫用職權罪；如果行為人是司法工作人員，徇私枉法、徇情枉法，則涉嫌構成《刑法》第三百九十九條規定的徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執行判決、裁定失職罪，執行判決、裁定濫用職權罪，枉法仲裁罪。以上行為均應依據紀法銜接有關條款處理。

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