省政協調研組調研：地鐵要不要設女性專用車廂？

今年省兩會期間,省政協委員蘇忠陽(右二)展示自己用牛骨雕刻的一列廣州地鐵設想模型。南都記者鍾銳鈞 攝

上下班高峰期的地鐵太擁擠，女性由於體力等原因難擠上去；女性夏季著裝清涼，面臨被性騷擾的尷尬；孕婦挺大肚擠地鐵容易發生危險……如何讓地鐵出行更人性化？省政協委員、廣州龍發行(中國)有限公司董事長蘇忠陽提出了《關於廣州地鐵設立女性專用車廂》的提案。

昨日，省政協主席王榮率調研組赴廣州地鐵集團、深圳地鐵集團，圍繞「關於地鐵設立女性專用車廂」提案進行專題調研。「南都馬上問」記者隨省政協調研組赴廣州深圳調研。省政協副主席林木聲及部分省政協委員參加調研，廣州市政協主席劉悅倫，深圳市政協主席戴北方陪同。

同時，「南都馬上問」還發起了「城市地鐵設置女性專用車廂」問卷調查，有近67%的人投了贊成票。

深圳市委常委劉慶生表示，深圳市將在本月內，選取兩至三條地鐵線路試行設立女性優先車廂，試行成功後再考慮逐步推廣到其他地鐵線路。

委員提案

建議設「女性專用車廂」

蘇忠陽在提案指出，由於過於擁擠，上下班高峰期乘坐地鐵的女性在地鐵上被「狠狠夾在人群中」，難有尊嚴，巨大的人流量也產生了諸如性騷擾等問題。「民調顯示，81.9%的人認為地鐵上存在性騷擾，其中21.6%的人認為地鐵性騷擾多發」，蘇忠陽在提案中說，尤其是夏季，問題更為突出，廣東夏季炎熱漫長，女性普遍著裝清涼，「地鐵色狼」讓女性乘坐地鐵出行時備受困擾。「在現有的交通條件下，乘客間產生碰撞在所難免，而過多的肢體碰撞總讓乘客感覺尷尬」。

對此，提案建議，設立「女性專用車廂」(母嬰、孕婦)、「男性專用車廂」(老弱病殘)、混合車廂，讓女性可以安心乘車，女性車廂可設在首尾兩端，刷成粉紅色，女性、孕婦及小學以下的兒童可使用，在車廂和月台的乘車口貼上專門標識和指引。

提案指出，女性車廂並不是法律層面上的強制，並非排斥男性，限定時間以外，則男女都可以乘坐。「強化人性化管理，更好地體現對女性的尊重和保護。」

「我覺得太遠的目標其實老百姓感受不到，細微的、人性化的這種關懷，大家都能感同身受」，蘇忠陽昨日對南都記者表示，如果先有了理念，然後再提倡，逐步形成社會風氣，市民可能會更有獲得感，「而且這種小小的改變，對他們可能也是一個很重大的幸福感的體驗」。

調研現場

焦點1

性騷擾少不用設置？

蘇忠陽在提案中指出，上下班高峰期地鐵人流量過大，易產生性騷擾的問題，設置女性車廂可以有效防止性騷擾現象的發生。

但廣州地鐵公司在對提案辦理情況的彙報中則指出，性騷擾只是個別現象。在世界地鐵協會(C oM E T )32家地鐵同行K PI業績表現中，廣州地鐵車站犯罪事件發生率連續多年最低。

省政協委員、廣州市越秀區人大常委會副主任吳茂珠也認為，設置女性車廂並不能從根本上防止性騷擾，「要從根本上解決騷擾，控制人流才是治本的，或者車廂裡面裝攝像頭」，吳茂珠在發言中說，「但是政府還是有倡導的義務。在一些線路一些高峰時段做一些嘗試我覺得還是可以的。不一定能消除性騷擾，但是廣州作為改革開放先行地，可以嘗試一下。」

對此，不少政協委員認為，雖然設置女性專用車廂可以在一定程度上防止性騷擾，但性騷擾並不是設置女性車廂的最重要因素。女性專用車廂的設置，主要體現的是一種對於文明的倡導，對於女性的尊重和關愛。

焦點2

造成運能浪費？

昨日在廣州和深圳兩地舉行的座談會上，兩地地鐵公司均對設置女性車廂提出了同一種擔憂：或會造成運能浪費。

廣州地鐵公司相關負責人在發言中稱，廣州地鐵列車大多為6節車廂，如設置1節或更多女性專用車廂，將只有5節或更少車廂服務於其他乘客，由於女性車廂僅針對特定群體，若女性無法流動至指定車廂，而男性又不能進入時，車廂空間的利用率有限。深圳地鐵負責人表示，設置女性專用車廂後或會增加其他車廂的擁堵，影響地鐵正常運營。

「我講的都是倡導，不是強制，並不會影響到營運安全」，對於影響運能的說法，蘇忠陽在兩場座談會上均強調，女性專用車廂的設置只是一種倡導，並不是說男性完全不能進入，「比如說早高峰和晚高峰的時候，如果有男性要擠進來也沒有問題。」

「不是需要重大改變，也不需要增加投資」，蘇忠陽說，這個車廂的設置就像走手扶電梯的時候靠右走，讓出左邊的通道給人走。

省政協常委、民建省委員會副主委陳彥伯則表示，考慮運營壓力的話，可以每兩趟車設一個。

焦點3

暫無法律支持？

廣州地鐵公司相關負責人在對提案的回復中稱，目前，《廣州市城市軌道交通管理條例》等法律文件並未明確規定男性乘客不可進入女性車廂，廣州地鐵只能倡導並不能強制阻止，故可能存在由於地鐵公司執行不到位或強制執行等引起乘客不滿，在管理方面存在一定的困難，且失去了設置專用車廂的實際意義。

蘇忠陽表示，女性專用車廂的設置，並不是要強制實施，更不是要通過法律來規定，只是提倡一種文明，「先有了理念，然後逐步形成社會風氣而已。因為這個小小的改變，可能是城市文明精神的一大改變」。

焦點4

影響客運組織安全？

廣州地鐵公司相關負責人在對提案的回復中還指出，運營高峰期客流擁擠，部分大客流車站需要等待4-5趟車，設置女性專用車廂將加劇其餘車廂的擁擠程度，使較多乘客大量聚集，存在較大的安全隱患。此外，為保障客運組織安全有序，日常需於站廳設置鐵馬欄杆以固定乘客進站路線、分隔引導客流、均衡站台客運壓力。而由於女性車廂設置位置固定，在乘客前往女性車廂時，會產生客流流線交叉，導致客流秩序較混亂。

深圳地鐵公司相關負責人則表示，女性和兒童自我保護能力弱，一旦發生緊急事件，其疏散能力也較弱，因此，發生緊急事件時，對女性專用車廂的安全表示擔憂。

對此，陳彥伯指出，如果要設置專用車廂，可以用圍欄圍起來，工作人員或者保安維持秩序，保證安全。「廣東如果在全國率先開設女性車廂，體現了廣東文明社會的進步。所以可以去嘗試一下。」

焦點5

造成新的不公平？

有委員提出，女性專用車廂的設置或會造成新的男女不平等，引起男性乘客的不滿。「我覺得要考慮影響，我們在保護女性的同時，對男性有沒有歧視，」省政協委員、廣州市青年文化宮主任王健平說。

對此，蘇忠陽認為，女性專用車廂的設置，其實也是對於男性的一種保護。他說，自己坐地鐵的感受非常深，「我都不敢動，我一動就會碰到別人。如果設置了女性專用車廂，對於男性來說，也不會有這樣的尷尬」。

王健平還提出擔憂：地鐵現在的客流量很大，如果設置兩節女性專用車廂，女性擠不上那兩節車廂怎麼辦？廣州地鐵集團運營總部黨委書記張海燕提出，擠不上去專用車廂的婦女同樣要去擠其他車廂。「雖然只搞一個車廂，但是卻牽一髮動全身，要改好多功能上的東西。」張海燕認為，設置女性車廂目前條件還不是很成熟。如果只是一種倡導，對於高峰期趕著上班的男性來說，「擠上車是王道」，一旦有一個擠上去了，後面第二個第三個也會跟著做，女性專用車廂設置就成了擺設。

對此，蘇忠陽表示，培養文明乘車習慣、形成良好社會風氣，這些都不是強制的，只是引導。而且設置的時間也很短，就是早高峰、晚高峰或者深夜的某一個時段就可以了。

王榮：

地鐵要不斷追求文明進步

王榮對兩市加快推進地鐵規劃建設、努力提升城市綜合承載能力所取得的成績予以充分肯定。他指出，廣州、深圳地鐵網路發達、便捷順暢，在緩解交通壓力、提升出行質量上有不少新舉措。

王榮表示，地鐵是最文明的公交，需要不斷追求文明進步。要進一步探索地鐵運營服務的新模式，實行更人性化的管理，不斷提高運營水平和服務質量，為乘客提供更為安全優質的交通運輸服務。

他指出，政協委員提出的關於早晚高峰期設立女性車廂的提案，既牽涉到公共交通、公民權益等諸多方面的問題，更重要的是可以提升城市文明形象，彰顯城市人文關懷。廣州、深圳地鐵在這方面可以先行先試，在特定線路、特定路段、特定時間段設置女性優先車廂，倡導城市文明風氣，讓地鐵成為展示兩個文明建設重要窗口。

林木聲：

可挑條件成熟線路先試驗

林木聲昨日在調研中指出，對於女性專用車廂的設置，應深化研究，不要輕易說行或者不行。對於有人提到的「一節車廂其他人擠不進去有意見」，林木聲舉例說：就像三個老人只有一個座位，只能一個老人坐，其他老人站著也無所謂。他建議，可以提取一些數據作為論證，不要輕易下論斷。

林木聲還提出，設置女性專用車廂也不是說所有線路所有時段都需要，初期可以挑個別條件成熟的線路，規定個別時段進行試驗。「並不是說一定要做到普及。這是一種倡議，一種提倡，不是一種強制。是倡導性的，引導性的。」

林木聲認為，對於廣州和深圳這樣的城市，應該從積極的意義來理解設置女性專用車廂的意義。「哪怕做一點點，體現的就是一種社會對於女性的關愛和尊重。從積極的角度來考慮和被動的角度來考慮是不同的。」

廣深表態

劉悅倫：代表了人民群眾的心聲

廣州市政協主席劉悅倫說，自己的愛人和女兒每天擠地鐵，「我女兒上班要擠三號線，她懷孕的時候，挺著大肚子擠地鐵確實讓她感覺到很辛苦。我也是感同身受，更加心痛啊！」劉悅倫說，「蘇委員提出這個問題的出發點是非常好的，代表了人民群眾的心聲。」

他認為，設置女性專用車廂不能簡單看成解決性騷擾的問題。「馬克思說，對一個女性的尊重體現出一個社會的文明程度。所以要高度重視這個事情。」

劉悅倫建議，第一，從性騷擾的角度，法律堅決打擊。第二，就算不設置女性車廂，如何增加更多措施保護女性也要做。「對於提案，可以在一些地方嘗試，通過嘗試拿到數據。」

劉慶生：6月底前擇線開通女性優先車廂

深圳市委常委、市政府黨組成員劉慶生在座談會上表示，對於一個國際化的城市來說，尊重女性是國際共識，委員提出的提案是對深圳城市建設的一大督促。「做起來真的很有意義，可以先設女性優先車廂，不是說男性不能進，而只是女性優先進。」

劉慶生表示，深圳將在今年6月底前，先選擇兩條或三條條件成熟的線路，開通女性優先車廂。明年3月8日之前，所有線路開通女性優先車廂。「這是多好的一件事！如果男性不滿意，就想想自己的母親、妻子、女兒，就沒什麼不滿意了。」

他山之石

國外地鐵女性專用車廂

蘇忠陽在提案中指出，目前，全球有9大國家已經設立了女性專用地鐵車廂，包括日本、馬拉西亞、韓國、印尼、印度、墨西哥、巴西等。由於「電車痴漢」的性騷擾行為在日本十分猖獗，因此日本可說是歷史上最早擁有女性專用車廂的國家。早在1912年，就於日本中央線中野至昌平橋運作，當時是為了保護就讀鐵路沿線學校的女學生，但不久後便宣告終止。2000年12月東京京王線地鐵率先在深夜時段加開女性車廂，並迅速推廣到日本各大城鎮去。日本女性專用車廂僅在高峰和深夜時段運行，其他時間則可以男女同乘。與其他車廂不同的是，裡面貼有銀色鏡子，可供乘車女性補妝。里約熱內盧市的33條地鐵線路中，每條線路列車都有1節車廂門窗被塗上粉紅色的裝飾條紋。

廣州地鐵公司在回應中指出，目前國內31個已開通地鐵的城市，暫沒有城市設置女性專用車廂。

市民調查

近67%受訪者贊成開設

「南都馬上問」對「城市地鐵設置女性專用車廂」發布問卷調查，數據顯示，有近67%的人贊成地鐵開設女性專廂，另外各有約16%的市民持「反對」和「無所謂」的態度。在贊成的原因中，「避免性騷擾」「避免密切肢體接觸」以及「方便孕婦和小孩乘車」都是主要原因，各佔了相似的比重。而在反對的原因中，因擔心「容易造成高峰擁擠「則佔了大比數，成為了反對最主要因素。贊成的市民中，女性佔了74%，男性佔26%；反對的市民中，女性佔了34%，男性佔了66%。

贊成：「難以忍受擁擠中的疑似『性騷擾』」

大部分女性比較支持地鐵設置專用女性車廂。26歲的朱小姐是廣州標準的「上班一族」，她每周一至五都要搭乘地鐵上下班，笑言對早晚高峰「累覺不愛」，但讓她難以忍受的是，擁擠中的疑似「性騷擾」。「我之前遇到過那種坐在我旁邊想搭肩膀和摸大腿的，那時夏天，我穿了短褲，那男的一直往我這邊擠……」她贊同廣州地鐵設置女性專用車廂，「你看現在地鐵哪條線不擠？有女生的專用空間就可以防止這樣的色狼」。

反對：女性專用車廂「不現實」、「不必要」

然而，也有市民提出，設置女性車廂「不現實」。「大家坐地鐵時常常比較匆忙，尤其在高峰時段，能擠上車就不錯了，怎麼會留意車廂的功能區分呢？」生活在廣州的尚先生說，廣州地鐵設有專門的愛心車廂，還貼了比較醒目的標識，但從實際效果來看，很少有孕婦老人專門去搭乘愛心車廂，其他乘客也不會因為貼了愛心車廂的標識就不搭乘。「之所以說不現實，是因為不設隔離的情況下，大家沒那麼自覺，如果專門設置隔離，又會造成運力的浪費」，尚先生說，如果沒有找到有效的落實方法，在目前的環境下，設置女性車廂，還不如加強對騷擾女性行為的懲治更實際。

統籌：南都記者 陳燕

采寫：南都記者 吳璇 尚黎陽 余毅菁 實習生 陳藝娜 通訊員 賴南輝

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