發揮失業保險提升就業能力的功能

原標題:發揮失業保險提升就業能力的功能

過去，失業保險金的支出主要用於勞動者失業後的待遇保障，其促進就業的功能被弱化了。根據最新政策，今後符合條件的企業職工，在參加職業技能培訓並取得職業資格證書或專業技能等級證書之後，可以由失業保險基金提供技能提升補貼。這體現出我國失業保險理念正在發生變化，今後失業保險不僅僅是社會福利，更是社會保障措施，是促進就業的手段之一

失業保險能用來提升職業技能，這是人社部近日會同財政部出台的一項新政策。按照規定，今後符合條件的企業職工，在參加職業技能培訓並取得職業資格證書或專業技能等級證書之後，可以由失業保險基金提供技能提升補貼。

說到失業保險，很多有穩定工作的就業人員可能覺得有點陌生，認為與自己關係不太大。這主要是因為過去失業保險金的支出主要用於勞動者失業後的待遇保障，其促進就業的功能被弱化了。據統計，在現有的1.8億名失業保險參保職工中，能夠領取失業保險金的人數不足500萬名，絕大部分人員履行參保繳費義務後，無法享受到失業保險待遇。與此同時，用人單位長期參保繳費卻得不到失業保險支持，這一矛盾也亟待解決。失業保險待遇享受率低，成為失業保險受到質疑的一個重要因素。

失業保險的社會保險屬性，決定了參保主體的繳費義務和待遇享受必須全方位對等。在國家倡導實行更加積極就業政策的背景下，失業保險不能僅僅滿足於為失業人員提供基本生活保障，更應該在穩定就業崗位和促進就業方面發揮積極作用。目前，我國正在加快經濟結構調整，其中的重點就是淘汰產能過剩企業，提高勞動力素質。技能提升補貼政策的實施，恰恰可以使失業保險提前介入，不僅有利於產業結構調整，化解長期存在的就業結構性矛盾，也有利於促進企業和個人長期履行參保繳費義務。

足球場上有句話，叫做「進攻是最好的防守」。從消極地保障生活到積極地促進就業，失業保險變被動為主動的保障方式，也給我們啟發。即，如何用好社會保險基金，讓社會保險的錢花到參保人真正需要的地方。目前，有些人不願意繳納社保，主要是覺得投入和產出不成正比，或者達不到自己的期望。這意味著，社保的功能必須與時俱進，更好地滿足參保人不斷變化的需求。

當然，基金支出精準度和使用效率的提升，是建立在基金可持續發展的基礎上的。施行更加積極的失業保險制度，還需要諸如參保政策、費率政策、待遇標準調整政策、促就業政策、穩崗補貼政策、技能提升補貼政策等一系列舉措共同發力，最終的目的是讓政策更好落地，讓更多人得實惠。

當前，我國失業保險理念正在發生變化，實施積極的勞動力市場政策，激發失業者尋找工作的積極性，並將失業保險待遇和預防失業促進就業措施結合起來，幫助失業者儘快就業，幫助企業穩定就業崗位。其實，這也是各主要市場經濟國家對失業保險的共識和普遍做法。「就業是最好的保障」「從吃福利到去工作」等觀點的提出，表明失業保險不僅僅是社會福利，更是社會保障措施，是促進就業的手段之一。

失業保險支持在崗職工技能提升補貼政策，規定了參保職工享受失業保險待遇的條件和標準，補全了參保主體權利義務對等的最後一環，是我國失業保險制度自我完善的關鍵之選。這一政策的推行，必將大大提高我國就業人群的參保積極性，對於擴大失業保險的參保覆蓋範圍也將有極大的促進作用。（韓秉志）

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