伊朗政治的水有多深？

2017年6月7日，位於伊朗首都德黑蘭的伊朗議會大廈和革命之父霍梅尼陵墓遭到嚴重恐怖襲擊，至少有12人遇難，42人受傷。自美國總統特朗普5月20日訪問沙烏地阿拉伯之後，中東局勢一直不安定。

6月5日，卡達爆發外交風波，沙烏地阿拉伯、埃及和利比亞等六個中東與非洲阿拉伯國家宣布與卡達斷絕外交關係，而伊朗在這場危機中一直站在卡達一方。而之後的恐怖襲擊是自伊朗伊斯蘭共和國成立以來最嚴重的一次，伊朗革命衛隊發表的聲明將矛頭直接指向其老對手沙特以及沙特的盟友美國，並指責前者一直在資助恐怖分子。

接連發生的事情給美國和伊朗之間的關係蒙上了更深的陰影。以什葉派穆斯林為主的伊朗和以遜尼派穆斯林為主的沙特在歷史上就冤家路窄，而特朗普訪問利雅得時，與沙特簽署了1100億的軍火售賣合同，這激起了伊朗的反對情緒。伊朗革命衛隊的指揮官甚至警告美國和其他阿拉伯國家，不要讓阿拉伯和南亞地區陷入動亂。

伊朗最高領袖哈梅內伊對以美國為首的西方國家持反對態度

來源：Al-Manar TV Lebanon

伊朗是中東的地區性大國，布熱津斯基認為伊朗是美國的五個地緣政治支軸國家之一，它與美國未來的關係將對中東局勢造成深刻影響。5月19日溫和改革派總統魯哈尼贏得伊朗2017年大選成功連任，而最高領袖哈梅內伊的健康每況愈下，以魯哈尼為中心的改革派能否有實力帶領伊朗衝破神權的桎梏而更多的與世界接觸？哈梅內伊多年苦心經營的政治勢力能否在他去世後秉承他的遺志？伊朗政治的水到底有多深？這些問題是關注伊朗政治的各派學者專家辯論的焦點。

改革派的反擊

哈梅內伊是伊朗現任最高領袖，伊朗總統的權力處於他的權威之下。自1989年哈梅內伊當選最高領袖以來，伊朗逐漸形成以宗教權威為核心，相關經濟、文化、宗教、情報機構支撐該核心的權力結構。不管是在行政、立法、還是司法部門，最高領袖的控制力量都不容小覷。然而這個核心力量並非不可動搖。

伊朗政治有三條腿：最高領袖、總統、伊朗革命衛隊（IRGC）。哈梅內伊建立的核心勢力的主要力量集中在革命衛隊，它的權力無限延伸，不僅有軍事武裝，還操控了國內媒體及三個情報機構。但比起總統對內政外交政策的控制，革命衛隊的政治功能相對較弱。

伊斯蘭革命衛隊成立於1979年5月，忠於當時的最高領袖霍梅尼，目的是維護伊朗領土完整和政治獨立，與伊朗正規軍地位平行，但霍梅尼認為革命衛隊減少政治干預。即便哈梅內伊與革命衛隊建立了更親密的聯繫，他還是同樣限制了革命衛隊的政治干預權力。比如在2016年10月向媒體發表的公報中，哈梅內伊強調禁止軍隊、安全和情報機構干預總統大選，他也不允許任何一個集團完全控制伊朗的政治權力。

1980年代末，革命衛隊與時任總統拉夫桑賈尼關係破裂，因為拉夫桑賈尼想要將革命衛隊編入正規軍，雖然此舉未能成功。如今革命衛隊的對手是總統魯哈尼，自從2017年1月拉夫桑賈尼去世後，魯哈尼領導的政治集團與革命衛隊一直保持著很大的距離。

伊朗伊斯蘭革命衛隊（Islamic revolutionary Guard Corps）

來源：Fathom Journal

魯哈尼集團的官員與革命衛隊相互質疑而不信任是由於他們彼此迥異的出身背景和價值觀。革命衛隊的領袖都是在20幾歲時就跟隨霍梅尼為了「伊斯蘭烏托邦」而奮鬥的人，其中絕大多數成員來自鄉村或貧困的城區，因在兩伊戰爭時趕走了伊拉克軍隊而開始聲名顯赫。

而魯哈尼集團中的官員雖然也是在伊朗伊斯蘭革命時期成長起來，但他們幾乎都來自中產階級家庭，多數有過西方的教育背景，在革命後並沒有船上革命衛隊的制服，而是開始在國家機構里工作。

在德黑蘭政府工作的官員清楚的知道革命的負面效應，切斷與世界的聯繫會給伊朗帶來怎樣的孤立局面，並損害伊朗經濟的長遠發展。恰恰相反，革命衛隊卻從革命的動員機制中嘗到了對抗敵人的甜頭。改革派官員們希望伊朗可以融入世界經濟體系，而革命衛隊擔心西方資本和技術的到來會損害自己的經濟利益。

2013年魯哈尼當選伊朗總統，並在2015年與6個世界大國達成伊朗核協議後，革命衛隊控制的媒體將包括魯哈尼在內的改革派官員描述為「虛偽的革命者」，引來西方的資本侵蝕伊朗的油氣資源。

但革命衛隊並不能全然反對魯哈尼，最高領袖需要魯哈尼政府維持國家機器的正常運轉。魯哈尼成功連任後，不希望革命衛隊過多的干預政治，因此以伊朗核協議為談判籌碼，如果革命衛隊可以減少干政，就可以分享核協議帶來的經濟果實。魯哈尼在通過這些手段將革命衛隊慢慢從伊朗核心的政治權力中清除出去。

魯哈尼實際的權力不可小覷，溫和改革派不會坐視革命衛隊鞏固其權勢。2014年魯哈尼在其演講中間接提到了革命衛隊在經濟上提出的要求時說：「曾經的暗箱操作如今都變得冠冕堂皇。」這些評論惹怒了革命衛隊的高層，但也說明魯哈尼與革命衛隊的對立，以及想要革除其政治經濟勢力的努力。

魯哈尼的優勢在於，不管伊朗民主的實際情況如何，他統治的合法性是由伊朗民眾的選票賦予的，更能反映多數民眾的意願。革命衛隊的關注焦點只能在安全問題上，而魯哈尼卻可以在更多的經濟民生議題如失業率、生態環境惡化、司法執法等更有話語權。

2017年伊朗總統大選中魯哈尼的支持者

來源：The Times of Israel

哈梅內伊的困境

哈梅內伊自1989年掌權以來，一直在不斷鞏固自己的權力，他別無選擇。霍梅尼至高無上的神職權威使得他只需要一句話就可以動員民眾，而哈梅內伊卻沒有這麼好的條件，他需要建立以自己為核心的強大政治、經濟、軍事、情報機構。

伊朗伊斯蘭共和國憲法規定最高領袖必須是馬爾賈（Marja）。霍梅尼去世時，哈梅內伊只是阿亞圖拉（Ayatollah）而非大阿亞圖拉（Grand Ayatollah），他的當選違背了憲法。為減少之後的權力紛爭，霍梅尼去世前就已差遣人員修改憲法，哈梅內伊繼任後隨即舉行了公投通過對憲法的修改，但之後多年裡他的身份還是備受爭議。

為了實現野心和抱負，哈梅內伊和革命衛隊「聯姻」。1990年代，當拉夫桑賈尼進行經濟改革時，哈梅內伊和革命衛隊在忙著鞏固自己的地位，但在1992年保守派贏得了議會的多數席位後，哈梅內伊開始變得強硬，公開反對拉夫桑賈尼的經濟自由化舉措，最終拉夫桑賈尼為了平息矛盾，作出了妥協。

拉夫桑賈尼（左）和魯哈尼

來源：Getty Images

1999年，時任伊朗總統哈塔米（同樣也是改革派的代表人物）沒有嚴酷鎮壓走上街頭遊行示威的學生時，革命衛隊威脅將推翻他的統治。這一舉動所體現的並不是革命衛隊的權威，而是哈梅內伊與革命衛隊相互依存的關係，哈梅內伊需要革命衛隊的軍事力量處理抗議者，而革命衛隊則需要哈梅內伊的宗教權威實現同樣的目的。

但以革命衛隊為首的哈梅內伊核心勢力在多年的做大做強後，不再像1989年時一樣團結了，內部的分裂削弱了它的力量。革命衛隊將魯哈尼視作親西方的威脅，但他們無法再哈梅內伊去世後阻止改革派政府的反抗，甚至不能阻止民眾湧入街頭示威遊行。

百足之蟲不死不僵

雖然以魯哈尼為首的改革派官員實力不容小覷，革命衛隊的力量也不應被過分誇大，但哈梅內伊集團已經意識到這一點，並在最高領袖去世前就開始監控魯哈尼集團的勢力發展。

此外，革命衛隊雖是哈梅內伊核心勢力的主要支柱，卻不是唯一支柱，它的身後還有眾多情報、安全、司法、宗教、慈善機構等實體和這些機構里的官員為其提供支撐。經濟是基礎，哈梅內伊掌握控制著伊朗國家的經濟命脈，在醫藥、金融、電信、房地產、能源等領域都持有股份，並一直通過經濟手段確保伊斯蘭革命衛隊對他的忠誠。

對哈梅內伊來說，雖然他在政治權力上苦心經營多年，但身後事難以預料，他的核心集團和繼任者未必可以保持他的強硬政策，以及他對國家利益的認知。而商人出身的特朗普，在國家利益利弊得失上精於權衡算計，他已拋棄了人道主義或道德情操主導的外交政策，因此即便魯哈尼與其交好，兩國關係也會保持審慎的距離。在現實政治框架下，一個溫和的伊朗還是好過激進的伊朗。

參考文獻

【1】Vatanka, A. and Vakil, S. and Rassam, H. 2017. How deep is Iran"s state? Foreign Affairs.

【2】Vakil, S. and Rassam, h. 2017. Iran"s next supreme leader: the Islamic Republic after Khamenei. Foreign Affairs.

【3】Faghihi, R. 2017. Iran"s supreme leader voices pessimism about new talks with US. Al-monitor

【4】Faghihi, R. 2017. Former IRGC commander warns US against attacking Iran. Al-monitor

今日主筆 張慧聰

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