87號文件的正確打開方式，簡潔明了，一針見血！

導讀

87號文件出台以來各種解讀不斷，但不是又臭又長看著累，就是又深有懸看著暈。而這篇文章是我見過的對87號文件解讀最簡單明了的！

我們的原則

什麼是87號文件？

它是由財政部印發的《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）。小名87號文件！

文件里出什麼新規定了嗎？

文件裡面並沒有出新的東西。這個文件裡面所有的規定都是重複舊有文件，或是重複、或是闡明、或是強調、或是深化，可以作為財預[2017]50號文《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》一文的延伸。

為什麼要出87號文件？

有人作妖作的太厲害，政府覺得需要敲打敲打！一些地區違反政府採購法和國辦發〔2013〕96號等文件規定,以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買服務範圍、超越管理許可權延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。

快、准、狠 ：一口氣扇了5巴掌！

一是堅持政府購買服務改革的正確方向。回歸國務院推進政府購買服務的初衷，明確政府購買服務應當與事業單位改革相結合，堅持費隨事轉，注重與事業單位改革、行業協會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。

二是嚴格按照規定範圍實施政府購買服務。明確政府購買服務內容應當重點是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目，嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構等提供的融資行為納入政府購買服務範圍。

分析：根據第一和第二條，我們可以看到，政府購買服務至少需要

1.符合基本服務

2.在指導性目錄裡面

3.先有預算

三是嚴格規範政府購買服務預算管理。堅持先有預算、後購買服務，政府購買服務資金應當在既有預算中統籌考慮，期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關規定執行。

分析：這一條說得非常清楚，年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務，政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期規劃預算之內。

四是嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構等融資，不得以任何方式虛構或超越許可權簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平台公司等企業融資。

分析：其實這一條主要是針對一些金融機構，就是利用地方政府和平台公司簽訂的一些政府購買服務的合同來給地方政府進行融資，針對的是這樣一些行為。

五是切實做好政府購買服務信息公開。各地應當將年度預算中政府購買服務有關信息，按規定及時向社會公開。購買主體依法在中國政府採購網及其地方分網及時公開政府購買服務項目相關信息，確保政府購買服務項目信息真實準確，可查詢、可追溯。

分析：這一條其實就是一句話，以後幹了啥給我明明白白的攤到桌面上來！

殺雞本意儆猴，卻不小心驚了ppp

政府購買服務應該屬於政府購買工程、政府購買貨物、政府購買服務當中的一種。PPP是一種特殊的基礎設施領域的投融資形式。

很多人理解的是：政府付費的PPP項目，就是政府購買服務。這個理解是完全錯誤的。以至於87號文件下來後，干PPP的都一陣惶恐。。。

我們要明確一個概念，就是剛才反覆強調的，禁止的政府購買服務和PPP項目當中政府付費類的公益基礎設施建設，兩者並不是一碼事。

這個文件並沒有禁止政府付費類的PPP，PPP也並不是這個文件禁止的對象。

我們可以預計，在政府購買服務行為被禁止以後，大量的公益類項目會通過PPP的模式進行操作，所以從這個層面來看，堵住簡單的政府購買服務進行基礎設施建設的後門，是對現在已有的PPP公司的利好。

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