原珠江新城總規劃師的驕傲與遺憾：已成廣州「心臟」 地下停車位太多

[摘要] 多年來，袁奇峰沒有停止過檢討。他認為，規劃之初珠江新城地下停車場按照常規的高容積率配套是最大的失誤。

獵德村的存在，讓廣州的CBD得以區別於其他眾多的CBD。 CFP 供圖

時代周報記者 馬歡 發自廣州

與其他一線城市現代化的CBD不同，在廣州CBD珠江新城最核心的中軸位置，有一座保存著嶺南水鄉格局的古村。每年端午節，這裡都會上演熱鬧的嶺南民俗龍舟賽，在炫目的地標建築群背景下，青磚黑瓦的傳統建築群體現著此地嶺南水鄉的前身。

這座獵德村的存在，讓廣州的CBD得以區別於其他眾多的CBD。

就在最近，全球權威的城市評級機構GaWC發布了2016世界城市名冊。在這個以「高級生產者服務業機構」為指標的評選中，廣州因其CBD的不斷提升，首次列入全球49個一線城市，在中國內地僅位列北京、上海之後。

鮮為人知的是，這個CBD來自十多年前一份經費僅50萬元的規劃方案。

華南理工大學教授袁奇峰是這份方案的操刀者、原珠江新城總規劃師，他也是珠江新城規劃檢討項目負責人，談起從上世紀90年代就開始的珠江新城規劃，沒有人比他了解更多。

「珠江新城的規劃，我們做了五年，給我的規劃經費就是50萬，最後是我帶了一幫華工的實習生做完的，我們全是出於對廣州有感情，才在這麼低費用的情況下去做的。」袁奇峰對時代周報記者回憶道。

隨著當下城市發展一再加速，十多年前的這份規劃開始遇到交通等方面的瓶頸。

今年4月6日，廣州天河區CBD管委會宣布出資1000萬元尋求創意，把天河中央商務區打造為世界頂級中央商務區，其中，珠江新城是改造的重點。

一個多月後，經過7位專家的評審，艾亦康環境規劃設計（上海）有限公司（AECOM）和廣州市城市規劃勘察設計研究院（下稱「廣州規劃院」）的聯合團隊脫穎而出，成為中標單位。

從50萬元到1000萬元的經費提升，從本土規划到國際視野，作為三大國家級CBD之一的廣州CBD，將會發生什麼樣的變化？

團隊主持眾多一線項目

天河CBD管委會副主任黃德樹宣布，本次不是「重建」CBD，而是針對已成型的區域進行微改造，解決這些年來出現的交通、環境等城市問題。

在袁奇峰看來，帶有嶺南風情的獵德村應屬於微改造的範疇。「我們認為獵德村不需要大改造，如果適當梳理一下，變成一個在CBD里的村莊，應該會變成一個頗具風情的街區，可以把廣州的歷史往前推個幾百年。」他對時代周報記者表示。

作為一家全球頂尖的全方位綜合服務企業，AECOM參與的國際大型城市的項目包括：美國紐約世貿中心重建工程、洛杉磯市門戶規劃設計、結合城市與社區可持續發展的2012倫敦奧運會和2016里約奧運會主場館總體規劃等。而在國內，AECOM參與規劃設計工作的則包括北京城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計，北京懷柔雁棲湖國際會展中心項目總體規劃、建築設計、景觀設計，上海陸家嘴金融城城市活力提升空間框架研究，上海黃浦江東岸21公里濱江開放空間貫通設計，上海浦東新區重點城區綠色景觀綜合提升改造策略等。

對於天河CBD，AECOM高級副總裁、大中華區戰略與發展負責人劉泓志提出一個概念：富有嶺南生命力的CBD。

「在這個CBD中，人處於非常重要的地位。我們要做的是人情味的微改造，眾人共享的智慧網路和山水間的生態城。」劉泓志告訴時代周報記者，按照整體項目計劃安排，目前正在進行的是第一階段的現場工作營。

AECOM與熟悉當地情況的廣州規劃院組成了聯合團隊，在廣州駐地一周調研。

「這次調研著重了解人群的需求，我們除了通過前期的大數據分析得到不同人群的活動特徵外，更注重現場的觀察訪談，對象包括當地工作和生活的人、觀光客、商務人士，以及城市中的弱勢族群，甚至都市中的小動物都是我們關注的對象。」劉泓志說道。

調研要走街串巷，劉泓志開玩笑說這是大家「一起用腳步丈量天河CBD」。

劉泓志認為，廣州開放與包容的經商文化、深厚的地方人文底蘊以及多元的生活社區基礎，是其他以國際商務功能為核心訴求的CBD所艷羨的資源。

方案強化社區生活

獵德村讓劉泓志尤其印象深刻，在他看來，這是突出珠江新城與其他大都市CBD差異的文化基因。

「在高樓如此密集的城市中心區，這些祠堂、天后宮、村口牌樓等充滿地方色彩的傳統村落要素，瞬間拉長了天河歷史的縱深，給我帶來引發很多的啟發企圖與想像。」劉泓志評價道。

調研過程恰逢端午節的龍舟競賽，並受邀參與了一場盛大熱鬧的龍船飯。

「當地居民介紹，儀式包括了起龍、采青、賽龍、探親、招景、吃龍船飯、吃龍船餅、唱大戲、藏龍和散龍……」 在劉泓志看來，這些充滿嶺南特色的民俗文化，所展露出來的好客和三代同堂的家族傳承，也將啟發他的團隊在微改造的過程中，除了保留嶺南特色的物理空間特色，更多地是找回社區人文在歷史中醞釀出的溫度。

「反映在天河CBD的商務活動空間中，就是懷抱文化自信，做好東家來營造更為開放包容的國際交流平台，俗話說和氣生財，我相信這會是天河同樂共享的精神體現。」劉泓志說道。

劉泓志還在調研中觀察到兩種有趣的社區商業形態，一個是興盛路以主題餐飲為主形成的活力街道，一個是廣粵天地以社區商業為中心形成的開放式社區商業。

「在國際CBD案例中，商住混合的情況非常普遍，甚至可以說，高效能與高活力CBD都是通過商住混合來增加商務中心區的社區性與安全感，背後其實也有更合理的經濟邏輯。」劉泓志介紹道。

劉泓志以東京的六本木地區舉例：「這裡有三座大家熟悉的標誌建築，其中東京中城、六本木之丘是商業綜合體，而國立新美術館是重要文化設施，有趣的是這三者並非各自獨立，而是通過社區生活聯繫與縫補了各具文化特色的主題商業，形成『六本木藝術三角』，在這三角形的區域間，活躍的商業氛圍與強烈的社區認同感融合為一。類似的例子還有倫敦的南岸藝術文化街區、紐約的高線公園所帶動的街區復興，都顯示了商業與文化設施和社區發展的良性互動。」

有了世界級街區的經驗，劉泓志透露，改造方案將進一步促進社區生活和商業運營形成內在驅動的結合，運用周邊高校、河涌水道、古村文化等，培育豐富多樣的街區文化，期待天河CBD也能逐漸形成多個各具特色的「社區生活圈」，在宏偉的中軸天際線之下，也有親切動人的社區生活。

50萬元的CBD規劃方案

作為天河CBD當之無愧的核心區，如今的珠江新城擁有以東西塔為代表的118座甲級寫字樓，平均樓高40層以上，總建築面積達1250萬平方米，是廣東省最龐大的商務建築群。

然而，這裡經歷過20多年的曲折發展，曾險些成為純住宅區。

1993年，珠江新城規劃啟動，以美國托馬斯規劃公司的方案為基礎，最初的規劃版本中，該區域定位是「未來的廣州新城市中心，將統籌布局，綜合商貿、金融、康樂和文化旅遊、行政、外事等城市以及功能設施」。以時任廣州市長黎子流的設想，市政府也將考慮整體遷入珠江新城。

項目啟動的1993年，已謀劃30年的廣州地鐵正式開工。珠江新城從一開始就背負著為地鐵籌款的重任。1996年出任市長的林樹森曾在回憶錄里算過一筆賬：按當時的價格，珠江新城預計可以取得220億元土地出讓金，扣除成本後，能為地鐵建設提供100億元。

珠江新城啟動時，土地整備工作尚未完成，等到土地可以轉讓，1997年金融危機又讓港澳投資者出現大面積資金鏈斷裂，寫字樓開發陷入停滯。

「1999年就有人大代表提出來，說我們花了50億整備土地，用了六七年，沒有一棟真正的商務寫字樓建起來，廣州是不是不需要CBD這個概念，建議把這個珠江新城改成一個純住宅區，並且，這個提案作為人大提案被正式提出來。」袁奇峰迴憶道。

1999年，還在廣州市規劃院工作的袁奇峰遇到一個機會：啟動六年卻遲遲未能發展的珠江新城要調整規劃，但項目設計費僅50萬元。領導重視、要求奇高、費用極低，因為「覺得有意思」，袁奇峰就把這個「費力不討好」的差事接了過來。

第二年，廣州開始實施《廣州城市發展總體戰略規劃》，「東進南拓西聯北優」八字方針的城市發展戰略步入全面推進的軌道，停滯的珠江新城終於遇到新機遇。

「這個空間發展戰略一出來，你發現珠江新城的地位就凸現出來了，按照以前的發展戰略規劃，廣州的中心還是在老城區。但是按照『北優南拓東進西聯』這個城市結構來看，珠江新城是在廣州核心部位，區位上發生了很大的改變。」袁奇峰介紹道。

停車位過多是最大失誤

如何在廣州快速變化的社會經濟環境中把握珠江新城的發展，並非易事。

2003年，珠江新城又進行了一次調整。規劃檢討從建設國際性城市的戰略高度重新提出了建設廣州市21世紀中央商務區的目標。

「這次受批評的一個重要原因在於，作為一個應該要求集中發展商貿、金融等綜合性商務活動的中心區，在其商業區位優勢還沒凸顯之前，已經受到大量更具有短期市場效益的房地產業或政府辦公建築的侵蝕，珠江新城有變為廣州一處普通高檔居住區的趨勢，而不是成為能夠負擔大規模綜合性高端商務活動的城市CBD。」廣州市規劃院的文章中寫道。

此次規劃也檢討了土地問題。

「比如說為了政府可以獲得這塊土地，就按照徵收自留地的政策，給農民留了很多經濟發展用地，這樣政府手上的土地就非常少，政府又在有限的空間里做到財務平衡，所以說容積率總的來說不低。你看到珠江新城住宅容積率都去到了5，很多建築高度都突破100米。」袁奇峰表示。

作為珠江新城規劃檢討項目負責人，袁奇峰和團隊此次增加了綠地面積，地標性的雙塔從遠離江岸的一側被挪到江邊，並增加了第二少年宮和廣州圖書館新館。針對交通問題，他們決定讓高快速路網進入，並增加了APM線。

此後，珠江新城逐漸邁上正軌—2014年的統計數據顯示，珠江新城所在的「天河區CBD」，在20平方公里的土地上產生了2114.47億元的地區生產值，占廣州GDP的12.7%。

多年來，袁奇峰沒有停止過檢討。他認為，規劃之初珠江新城地下停車場按照常規的高容積率配套是最大的失誤。完成規劃後不久，袁奇峰先後到紐約曼哈頓和香港中環考察，「回來之後就發現自己搞錯了」。

「我們當時唯恐沒地方停車，每個樓都配了很多車位，這就導致高峰時車可能進不了停車場，下班時又出不了停車場—我們的疏解能力支持不了這麼多停車位。當時受我們的水平和見識所限，這是一個很大的遺憾，我覺得是最大的遺憾。」袁奇峰表示。

儘管如此，多年後，珠江新城已成為他職業生涯中濃墨重彩的一筆，也成為了廣州最重要的核心區。

「自從有了珠江新城，廣州不輸給國際上任何一個大城市，有了一顆心臟」，也帶來了總部經濟，「這些樓宇創造的價值非常大，客觀上為廣州製造了一個經濟與現代服務業的中心」。

2016年，天河CBD的 GDP總量達到了2700億元，佔全區的71%，同比增長9%。

每一天，大量人口湧入珠江新城，他們被這裡塑造，也塑造著這裡，而終於，讓珠江新城到了需要再改造的時候。

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